黨中央對扶貧工作非常重視，黨的十八大以來，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，目前已減少貧困人口6800萬人。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽，對光伏扶貧給予了充分肯定，作為產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在國家能源局、國務(wù)院扶貧辦的大力支持下，光伏扶貧取得了可喜的成就，國家每年安排扶貧電站規(guī)模10GW以上，據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國光伏扶貧項目建設(shè)已直接惠及約165萬戶貧困戶。

當(dāng)然光伏扶貧也存在一些問題，如電網(wǎng)建設(shè)滯后、地方政府招標(biāo)欠規(guī)范、后期運維不被重視等，其中光伏扶貧融資問題是最為敏感的話題。新的《光伏扶貧電站管理辦法》禁止扶貧主體負債建設(shè)，本人認為這種一刀切禁止負債扶貧的政策觀念是值得探討的。



一、光伏扶貧工作是投資行為，應(yīng)調(diào)動市場積極性，尊重市場規(guī)律。光伏扶貧無疑是最佳的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，為了按時按量地完成黨和國家的“三大攻堅任務(wù)”之一的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，應(yīng)當(dāng)承認市場的作用，并鼓勵有社會責(zé)任感的光伏企業(yè)參與。既然是投資行為，投資收益率自然是考核資金是否被有效使用的一個重要指標(biāo)，當(dāng)光伏扶貧為全自有資金模式時，扶貧投資收益率下降了很多。光伏扶貧不僅僅是慈善扶貧，也是生產(chǎn)力扶貧，要授人以漁，缺錢的時候自然需要借錢，今年年初國家能源局的文件里也要求“銀行等金融機構(gòu)要盡快與項目對接，落實貸款優(yōu)惠條件”。

二、光伏扶貧不應(yīng)該被“化解金融風(fēng)險”的政策誤傷。政府工作報告指出化解金融風(fēng)險為今年的三大任務(wù)之一，但光伏扶貧由于政府重視，收益穩(wěn)定，監(jiān)督得力，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。且每年國家總的光伏扶貧資金、項目數(shù)量有限，也不存在泡沫，基本沒有風(fēng)險。負債建設(shè)經(jīng)營光伏電站是有限扶貧資金得以最有效利用的一種方式，不應(yīng)該被強行禁止。

三、在扶貧問題上，信任和監(jiān)督一樣重要。前些日子，一些企業(yè)家發(fā)出了“不知道該怎么干光伏扶貧”的感嘆，近期某省又開始回購光伏扶貧電站，既然有錢回購，為什么不把這些錢投入到下一個扶貧項目中去？既然扶貧管理辦法中明確鼓勵光伏企業(yè)履行社會責(zé)任，以市場化收益支持扶貧，就應(yīng)該給企業(yè)一定的信任和自主權(quán)，并加強監(jiān)管。一刀切的做法是不接地氣的。

總之，扶貧戰(zhàn)略是國家大事，目前我國仍有近4000萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，資金缺口大，需要全社會努力并投入更多資源，創(chuàng)新扶貧模式。希望相關(guān)部門能深入研究和精細管理。在扶貧項目上，無論是誰，采用何種方式參與，只要對貧困戶有益，都應(yīng)該給予鼓勵，希望光伏扶貧越辦越好。