電力行業(yè)將煤炭、天然氣、風(fēng)能、水能等一次能源經(jīng)發(fā)電設(shè)施轉(zhuǎn)換成電能，再通過(guò)變電、輸電與配電系統(tǒng) 將電能供給到用戶(hù)。因此電力系統(tǒng)通常包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，終端用戶(hù)的用電成本也主要由以上各個(gè)環(huán)節(jié)成本疊加構(gòu)成。但由于各國(guó)電力政策及電力系統(tǒng)組成不同，終端銷(xiāo)售電價(jià)的最終結(jié)構(gòu)也會(huì)有所不同。我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)構(gòu)成主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配線損和政府性基金及附加。

根據(jù)發(fā)改委2017年電力 價(jià)格監(jiān)管相關(guān)通告數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)平均含稅銷(xiāo)售電價(jià)為0.6091 元/千瓦時(shí)(不含政府性基金及附加)。對(duì)于下游 用戶(hù)綜合用電電價(jià)而言，其由發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)(0.3763元/千瓦時(shí))、輸配電價(jià)(0.2107元/千瓦時(shí))、輸配電線損(0.02213元/千瓦時(shí))和政府性基金及附加(0.0366元/千瓦時(shí))，合計(jì)為0.6457元/千瓦時(shí)。從占比來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配線損和政府性基金及附加占比分別為 58%、33%、3%和 6%。
而美國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)主要由發(fā)電電價(jià)、輸電電價(jià)以及配電電價(jià)構(gòu)成。2018年美國(guó)終端用電價(jià)格為10.85美分/千瓦時(shí)，其由上網(wǎng)電價(jià)(6.49美分/千瓦時(shí))、輸電電價(jià)(1.24美分/千瓦時(shí))和配電電價(jià)(3.12美分/千瓦時(shí))構(gòu)成，三者占比分別為60%、11%和29%。

整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前電價(jià)結(jié)構(gòu)與美國(guó)有一定的相似性。兩者間主要差異在于，除了發(fā)電價(jià)格與輸配電價(jià)外， 我國(guó)最終銷(xiāo)售電價(jià)中還包含政府性基金及附加。目前我國(guó)電價(jià)附加收費(fèi)主要包括此前調(diào)降過(guò)的重大水利工程建 設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金(分別約為0.4分、0.5分)、可再生能源附加(1.9分)、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(部分省份已并入輸配電價(jià)，2 分左右)及交叉補(bǔ)貼等(城市公用事業(yè)附加已于2017年4月取消)。

從2017年分類(lèi)型用電價(jià)格的數(shù)據(jù)來(lái)看，中美電價(jià)水平整體較為接近，但美國(guó)居民用電價(jià)格大幅高于中國(guó)。我國(guó)一般工商業(yè)的平均用電電價(jià)較高，為0.76524元/千瓦時(shí)，大工業(yè)和居民用電的平均電價(jià)分別為0.59785元/千瓦時(shí)和0.52894元/千瓦時(shí)。而美國(guó)平均用電價(jià)格最高的用戶(hù)類(lèi)型為居民用電，為0.1289美元/千瓦時(shí)，商業(yè)用電、交通用電和工業(yè)的平均電價(jià)則相對(duì)較低，分別為0.1066、0.0968和0.0688美元/千瓦時(shí)(數(shù)據(jù)來(lái)自于EIA，各地州政府或有少量稅費(fèi))。

除居民用電外，中美電力價(jià)格統(tǒng)計(jì)的其他用電口徑有所出入，但考慮到雙方用電結(jié)構(gòu)情況，我們可以近似 認(rèn)為中國(guó)的大工業(yè)用電價(jià)格、一般工商業(yè)用電價(jià)格可以與美國(guó)工業(yè)用電、商業(yè)用電價(jià)格作對(duì)比。我們采用人民 幣兌美元6.7052的匯率折算，得到中美分類(lèi)型電價(jià)對(duì)比如下圖所示。從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)居民用電折算價(jià)為0.8643元/千瓦時(shí)，較中國(guó)居民電價(jià) 0.52894元/千瓦時(shí)高出63.4%;而美國(guó)工業(yè)用電價(jià)格僅為0.46132元/千瓦時(shí)，較中國(guó)的大工業(yè)用電價(jià)格0.59785元/千瓦時(shí)低22.8%。

通常情況下，用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)與用電成本有關(guān)。由于居民用戶(hù)處于電網(wǎng)末端，電力傳輸距離較長(zhǎng)、供電電壓較低，且用電時(shí)間大多集中于系統(tǒng)需求高峰期，其綜合供電成本相對(duì)較高;與之相對(duì)，工業(yè)用戶(hù)的供電電壓等 級(jí)和負(fù)荷率較高，供電成本也相對(duì)較低。因此，僅從供電成本角度看，居民用電電價(jià)應(yīng)當(dāng)大幅高于工業(yè)用電電價(jià)，美國(guó)的分類(lèi)型用電價(jià)格有效地反映出了這種情況。但在我國(guó)，銷(xiāo)售電價(jià)與用戶(hù)用電成本偏離的情況十分普遍，居民電價(jià)長(zhǎng)期低于工業(yè)電價(jià)，存在著明顯的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。