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11月13日，從連云港海事局新聞發(fā)布會上獲悉，《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》已于日前印發(fā)，自2019年12月1日起施行。這是國內(nèi)首個專門針對海上風電進行海事監(jiān)管的規(guī)范性文件。
連云港海事局副局長、新聞發(fā)言人包繼來、連云港海事局通航管理處副處長劉冠軍對該《暫行辦法》公布施行作相關介紹情況。
問題1：《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》是在什么樣的背景下制定的？
劉冠軍：江蘇近海灘涂淤泥地質(zhì)條件及豐富的海上風能資源，為海上風電布局和建設提供了優(yōu)質(zhì)條件。僅2019年初國家一次核準的位于江蘇沿海風電場 就有24個，總裝機容量達到6700兆瓦，居于全國沿海省份前列。其中連云港海事局轄區(qū)內(nèi)有12個，占全省二分之一，包含風電單機近600臺。據(jù)統(tǒng)計，目前連云港海事局轄區(qū)在建或已建風電場已經(jīng)達到11個，其中建成運行發(fā)電的有6個。
鑒于國內(nèi)海上風電場海事監(jiān)管制度和標準空白，為了降低海上風電場對通航安全的影響，維護海上風電場建設運維期間海上交通秩序，保護通航水域環(huán)境，保障有關船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，連云港海事局制定出臺了《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》?！稌盒修k法》起草期間征求了轄區(qū)風電建設、施工、運維企業(yè)，國內(nèi)大學機構(gòu)、直升機服務商等相關單位的意見。它的出臺填補了目前國內(nèi)海上風電場海事監(jiān)管制度和標準空白，明確和細化了海上風電場人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標準和要求。
問題2：《暫行辦法》對海上風電建設海事監(jiān)管提出了哪些具體要求？
劉冠軍：《暫行辦法》全文共有24條?？梢詺w納為出海人員管理、作業(yè)船舶管理、安全生產(chǎn)主體責任單位管理等三大部分。具體內(nèi)容涉及“人、船舶、設備、環(huán)境、管理”五方面。一是關于海上風電人員管理規(guī)定。將海上風電人員分類管理，分為船員、海上風電作業(yè)人員及臨時性出海人員三類，并明確各類人員培訓、持證和出海安全基本要求。建立出海人員登記制度，配備必要的安全防護和應急設備。二是關于船舶方面的管理規(guī)定。要求建立船舶的準入制度，應當遵守進出港報告制度，合理規(guī)劃施工、運維路線，明確禁限航條件。三是關于建設、施工、運維單位管理規(guī)定。明確相關企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、安全管理制度建立、應急預案建立、導助航設施配備等內(nèi)容。
問題3：《暫行辦法》的正式施行預計將給連云港海事局轄區(qū)海上風電建設帶來哪些變化，會有什么樣的提升？
包繼來：《暫行辦法》施行以后，轄區(qū)海上風電出海施工、運維的安全要求、安全主體責任進一步明確，相關單位、人員、船舶的安全標準進一步提高，有利于海事部門加強對海上風電場周邊水域的監(jiān)管服務，有利于降低海上風電作業(yè)對通航秩序的影響，有利于進一步為海上風電建設保駕護航。
《暫行辦法》施行后，希望廣大從業(yè)者共同努力，爭取實現(xiàn)以下幾方面目標。一是轄區(qū)建設單位、施工單位、運維單位做到安全生產(chǎn)主體責任明確，建立各項安全生產(chǎn)制度和應急預案，定期開展應急演練。二是轄區(qū)內(nèi)的海上風電場在人員管理方面形成出海人員安全培訓全覆蓋，各類人員按類持證，安全裝備配備有保證，人員動態(tài)記錄明確，隨時可查。三是施工船舶證書齊全，配員滿足要求，動態(tài)可控。在轄區(qū)內(nèi)引導建立專業(yè)運維公司，推動運維船舶實現(xiàn)公司化專業(yè)化管理。四是轄區(qū)各家海上風電場應急資源合理整合，共用共享。提升海上應急救助能力。五是進一步加強海事部門海上風電場運維階段的事中、事后監(jiān)管，推動轄區(qū)形成“建設單位統(tǒng)籌負責、運維單位現(xiàn)場管理、海事部門監(jiān)督指導”的海上風電安全監(jiān)管格局。
《暫行辦法》原文如下：
《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》
第一條 為了維護海上風電場建設、運維期海上交通秩序，保護通航水域環(huán)境，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，依據(jù)《中華人民共和國海上 交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在連云港海事局轄區(qū)海上風電場施工、運維及與水上通航安全有關的船舶、人員及單位應當遵守本辦法。
第三條 中華人民共和國連云港海事局及其分支、派出機構(gòu)（以下簡稱“海事管理機構(gòu)”）具體負責轄區(qū)風電場水上交通安全監(jiān)督管理工作。
第四條 建設、施工、運維單位應當對出海人員實施分類管理，明確和細化船員、海上風電作業(yè)人員、臨時性出海人員的管理要求。
海上風電作業(yè)人員指在風電運維期為風電運維提供一般性服務的長期勞務人員以及提供電力行業(yè)技術(shù)服務的專業(yè)技術(shù)人員。
臨時性出海人員指不從屬于船員、海上風電作業(yè)人員，因特殊需要或者特定任務，臨時性出海的技術(shù)、管理、服務等人員。
第五條 建設、施工、運維單位應當建立出海人員培訓制度，組織開展海上風電施工、運維海上交通安全培訓。
第六條 船員應當持有符合《中華人民共和國船員條例》所要求的相應證書。應當熟悉附近水域通航環(huán)境，及時關注風電場及其附近水域氣象、海況、航 行通(警)告等內(nèi)容。
第七條 海上風電作業(yè)人員應當經(jīng)過海上基本安全知識和應急培訓,并通過培訓考核。出海作業(yè)前應當熟悉作業(yè)區(qū)域的工況條件、安全技術(shù)要求等。
第八條 臨時性出海人員應當進行出海前安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等手段提前了解必要的安全和救生知識。
同一人員十二個月內(nèi)同一風電場累計出海天數(shù)超過4天，或出海次數(shù)超過2次，按照海上風電作業(yè)人員管理。
第九條 單次出海人員中海上風電作業(yè)人員不得少于2人。臨時性出海人員出海期間應當由海上風電作業(yè)人員陪同，且臨時性出海人員所占比例不高于總 乘員人數(shù)的二分之一。
第十條 建設、施工、運維單位應當建立出海人員登記制度，明確專人負責，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，相關記錄備查。建 設、施工、運維單位應結(jié)合視頻監(jiān)控、船舶調(diào)度等系統(tǒng)掌握風電場出海人員動態(tài)。
第十一條 海上風電作業(yè)人員出海時必須檢查和佩帶好相關的救護、照明、通訊等個人防護用品。鼓勵配帶帶有定位和報警功能的電子設備。
第十二條 建設、施工、運維單位應當落實安全生產(chǎn)主體責任，與其雇傭的船舶簽訂安全管理責任書，將船舶納入安全管理責任范圍。
第十三條 運維船舶指運維單位對海上風電實施維護作業(yè)期間所使用的船舶。
運維船舶應按規(guī)定取得船檢、適航、防止油污、安全管理等證書?？坎捶雷o設施應當能夠滿足頂靠需要，并配備人員登臨保護設施。
內(nèi)河船舶、漁船、浮子筏等不符合規(guī)定的船舶不得參與運維作業(yè)。
第十四條 鼓勵和引導運維船舶實施公司化管理，提升運維船舶日常維護和安全管理水平。
第十五條 建設、施工、運維單位應當建立船舶調(diào)度制度，合理編排船舶出海計劃，掌握出海船舶、人員動態(tài)。
出海船舶應當遵守船舶進出港報告等制度。
出海船舶應配備AIS并保持開啟，按規(guī)定顯示相應的號燈號型，保持高頻值守。船舶出海應當遵守各項禁航限航規(guī)定，禁止船舶超載、冒霧、超抗風等級航行。
除確有乘潮出海需要外，船舶夜間不得載運人員出海。乘潮出海船舶應確保滿足夜間航行要求，且夜間連續(xù)航行不超過2個小時。
第十七條 建設、施工、運維單位應當明確船舶靠泊碼頭、避風錨地等，合理規(guī)劃船舶進出風電場線路。
第十八條 海上風電場建設期間應當落實安全警戒責任，設置安全警示標志和配備必要的安全設施或者警戒船，確保施工安全。建設單位應當為海上風電 場設立專用航標,并根據(jù)需要配備電子圍欄，確保有效運行。
第十九條 建設、施工、運維單位應當加強船舶、人員專業(yè)化和標準化建設，推動海上風電安全標準提升。
第二十條 建設、施工、運維單位應制定海上交通安全專項制度，包括但不限于以下幾項：
（一）船舶選船、準入及退出制度；
（二）出海人員管理制度；
（三）航次檢查制度；
（四）安全例會制度；
（五）應急預案培訓演練制度等。
第二十一條 建設、施工、運維單位應當建立海上風電交通安全保障的各類應急預案。應急預案包含但不限于以下內(nèi)容：
（一）人員落水應急預案；
（二）火災、爆炸應急預案；
（三）船舶碰撞、擱淺等事故應急預案；
（四）船舶失控、有沉沒危險時的應急預案；
（五）惡劣天氣及海況應急預案；
（六）船舶油污應急處置預案；
（七）應急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預案；
（八）人員緊急撤離預案等。
建設、施工、運維單位每年至少組織開展一次應急演練。
第二十二條 建設、施工、運維單位應當建立海上緊急情況報告制度，當海上發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時，船舶和人員 能夠通過有效途徑向海事管理機構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門報告。
第二十三條 建設、施工、運維單位應當建立海上風電建設海洋環(huán)境保護方案，規(guī)范船舶、人員行為，確保滿足《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動 污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關要求。
第二十四條 海上風機及升壓站應當配備應急物品，滿足在惡劣天氣、海況等條件下運維人員的應急需求。
第二十五條 海上風電建設涉及測量、建筑、吊裝、拖帶、打樁、拆除以及其他水上水下活動，應當按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī) 定》辦理水上水下活動許可。
第二十六條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期兩年。
連云港海事局副局長、新聞發(fā)言人包繼來、連云港海事局通航管理處副處長劉冠軍對該《暫行辦法》公布施行作相關介紹情況。
問題1：《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》是在什么樣的背景下制定的？
劉冠軍：江蘇近海灘涂淤泥地質(zhì)條件及豐富的海上風能資源，為海上風電布局和建設提供了優(yōu)質(zhì)條件。僅2019年初國家一次核準的位于江蘇沿海風電場 就有24個，總裝機容量達到6700兆瓦，居于全國沿海省份前列。其中連云港海事局轄區(qū)內(nèi)有12個，占全省二分之一，包含風電單機近600臺。據(jù)統(tǒng)計，目前連云港海事局轄區(qū)在建或已建風電場已經(jīng)達到11個，其中建成運行發(fā)電的有6個。
鑒于國內(nèi)海上風電場海事監(jiān)管制度和標準空白，為了降低海上風電場對通航安全的影響，維護海上風電場建設運維期間海上交通秩序，保護通航水域環(huán)境，保障有關船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，連云港海事局制定出臺了《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》?！稌盒修k法》起草期間征求了轄區(qū)風電建設、施工、運維企業(yè)，國內(nèi)大學機構(gòu)、直升機服務商等相關單位的意見。它的出臺填補了目前國內(nèi)海上風電場海事監(jiān)管制度和標準空白，明確和細化了海上風電場人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標準和要求。
問題2：《暫行辦法》對海上風電建設海事監(jiān)管提出了哪些具體要求？
劉冠軍：《暫行辦法》全文共有24條?？梢詺w納為出海人員管理、作業(yè)船舶管理、安全生產(chǎn)主體責任單位管理等三大部分。具體內(nèi)容涉及“人、船舶、設備、環(huán)境、管理”五方面。一是關于海上風電人員管理規(guī)定。將海上風電人員分類管理，分為船員、海上風電作業(yè)人員及臨時性出海人員三類，并明確各類人員培訓、持證和出海安全基本要求。建立出海人員登記制度，配備必要的安全防護和應急設備。二是關于船舶方面的管理規(guī)定。要求建立船舶的準入制度，應當遵守進出港報告制度，合理規(guī)劃施工、運維路線，明確禁限航條件。三是關于建設、施工、運維單位管理規(guī)定。明確相關企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、安全管理制度建立、應急預案建立、導助航設施配備等內(nèi)容。
問題3：《暫行辦法》的正式施行預計將給連云港海事局轄區(qū)海上風電建設帶來哪些變化，會有什么樣的提升？
包繼來：《暫行辦法》施行以后，轄區(qū)海上風電出海施工、運維的安全要求、安全主體責任進一步明確，相關單位、人員、船舶的安全標準進一步提高，有利于海事部門加強對海上風電場周邊水域的監(jiān)管服務，有利于降低海上風電作業(yè)對通航秩序的影響，有利于進一步為海上風電建設保駕護航。
《暫行辦法》施行后，希望廣大從業(yè)者共同努力，爭取實現(xiàn)以下幾方面目標。一是轄區(qū)建設單位、施工單位、運維單位做到安全生產(chǎn)主體責任明確，建立各項安全生產(chǎn)制度和應急預案，定期開展應急演練。二是轄區(qū)內(nèi)的海上風電場在人員管理方面形成出海人員安全培訓全覆蓋，各類人員按類持證，安全裝備配備有保證，人員動態(tài)記錄明確，隨時可查。三是施工船舶證書齊全，配員滿足要求，動態(tài)可控。在轄區(qū)內(nèi)引導建立專業(yè)運維公司，推動運維船舶實現(xiàn)公司化專業(yè)化管理。四是轄區(qū)各家海上風電場應急資源合理整合，共用共享。提升海上應急救助能力。五是進一步加強海事部門海上風電場運維階段的事中、事后監(jiān)管，推動轄區(qū)形成“建設單位統(tǒng)籌負責、運維單位現(xiàn)場管理、海事部門監(jiān)督指導”的海上風電安全監(jiān)管格局。
《暫行辦法》原文如下：
《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》
第一條 為了維護海上風電場建設、運維期海上交通秩序，保護通航水域環(huán)境，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，依據(jù)《中華人民共和國海上 交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在連云港海事局轄區(qū)海上風電場施工、運維及與水上通航安全有關的船舶、人員及單位應當遵守本辦法。
第三條 中華人民共和國連云港海事局及其分支、派出機構(gòu)（以下簡稱“海事管理機構(gòu)”）具體負責轄區(qū)風電場水上交通安全監(jiān)督管理工作。
第四條 建設、施工、運維單位應當對出海人員實施分類管理，明確和細化船員、海上風電作業(yè)人員、臨時性出海人員的管理要求。
海上風電作業(yè)人員指在風電運維期為風電運維提供一般性服務的長期勞務人員以及提供電力行業(yè)技術(shù)服務的專業(yè)技術(shù)人員。
臨時性出海人員指不從屬于船員、海上風電作業(yè)人員，因特殊需要或者特定任務，臨時性出海的技術(shù)、管理、服務等人員。
第五條 建設、施工、運維單位應當建立出海人員培訓制度，組織開展海上風電施工、運維海上交通安全培訓。
第六條 船員應當持有符合《中華人民共和國船員條例》所要求的相應證書。應當熟悉附近水域通航環(huán)境，及時關注風電場及其附近水域氣象、海況、航 行通(警)告等內(nèi)容。
第七條 海上風電作業(yè)人員應當經(jīng)過海上基本安全知識和應急培訓,并通過培訓考核。出海作業(yè)前應當熟悉作業(yè)區(qū)域的工況條件、安全技術(shù)要求等。
第八條 臨時性出海人員應當進行出海前安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等手段提前了解必要的安全和救生知識。
同一人員十二個月內(nèi)同一風電場累計出海天數(shù)超過4天，或出海次數(shù)超過2次，按照海上風電作業(yè)人員管理。
第九條 單次出海人員中海上風電作業(yè)人員不得少于2人。臨時性出海人員出海期間應當由海上風電作業(yè)人員陪同，且臨時性出海人員所占比例不高于總 乘員人數(shù)的二分之一。
第十條 建設、施工、運維單位應當建立出海人員登記制度，明確專人負責，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，相關記錄備查。建 設、施工、運維單位應結(jié)合視頻監(jiān)控、船舶調(diào)度等系統(tǒng)掌握風電場出海人員動態(tài)。
第十一條 海上風電作業(yè)人員出海時必須檢查和佩帶好相關的救護、照明、通訊等個人防護用品。鼓勵配帶帶有定位和報警功能的電子設備。
第十二條 建設、施工、運維單位應當落實安全生產(chǎn)主體責任，與其雇傭的船舶簽訂安全管理責任書，將船舶納入安全管理責任范圍。
第十三條 運維船舶指運維單位對海上風電實施維護作業(yè)期間所使用的船舶。
運維船舶應按規(guī)定取得船檢、適航、防止油污、安全管理等證書?？坎捶雷o設施應當能夠滿足頂靠需要，并配備人員登臨保護設施。
內(nèi)河船舶、漁船、浮子筏等不符合規(guī)定的船舶不得參與運維作業(yè)。
第十四條 鼓勵和引導運維船舶實施公司化管理，提升運維船舶日常維護和安全管理水平。
第十五條 建設、施工、運維單位應當建立船舶調(diào)度制度，合理編排船舶出海計劃，掌握出海船舶、人員動態(tài)。
出海船舶應當遵守船舶進出港報告等制度。
出海船舶應配備AIS并保持開啟，按規(guī)定顯示相應的號燈號型，保持高頻值守。船舶出海應當遵守各項禁航限航規(guī)定，禁止船舶超載、冒霧、超抗風等級航行。
除確有乘潮出海需要外，船舶夜間不得載運人員出海。乘潮出海船舶應確保滿足夜間航行要求，且夜間連續(xù)航行不超過2個小時。
第十七條 建設、施工、運維單位應當明確船舶靠泊碼頭、避風錨地等，合理規(guī)劃船舶進出風電場線路。
第十八條 海上風電場建設期間應當落實安全警戒責任，設置安全警示標志和配備必要的安全設施或者警戒船，確保施工安全。建設單位應當為海上風電 場設立專用航標,并根據(jù)需要配備電子圍欄，確保有效運行。
第十九條 建設、施工、運維單位應當加強船舶、人員專業(yè)化和標準化建設，推動海上風電安全標準提升。
第二十條 建設、施工、運維單位應制定海上交通安全專項制度，包括但不限于以下幾項：
（一）船舶選船、準入及退出制度；
（二）出海人員管理制度；
（三）航次檢查制度；
（四）安全例會制度；
（五）應急預案培訓演練制度等。
第二十一條 建設、施工、運維單位應當建立海上風電交通安全保障的各類應急預案。應急預案包含但不限于以下內(nèi)容：
（一）人員落水應急預案；
（二）火災、爆炸應急預案；
（三）船舶碰撞、擱淺等事故應急預案；
（四）船舶失控、有沉沒危險時的應急預案；
（五）惡劣天氣及海況應急預案；
（六）船舶油污應急處置預案；
（七）應急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預案；
（八）人員緊急撤離預案等。
建設、施工、運維單位每年至少組織開展一次應急演練。
第二十二條 建設、施工、運維單位應當建立海上緊急情況報告制度，當海上發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時，船舶和人員 能夠通過有效途徑向海事管理機構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門報告。
第二十三條 建設、施工、運維單位應當建立海上風電建設海洋環(huán)境保護方案，規(guī)范船舶、人員行為，確保滿足《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動 污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關要求。
第二十四條 海上風機及升壓站應當配備應急物品，滿足在惡劣天氣、海況等條件下運維人員的應急需求。
第二十五條 海上風電建設涉及測量、建筑、吊裝、拖帶、打樁、拆除以及其他水上水下活動，應當按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī) 定》辦理水上水下活動許可。
第二十六條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期兩年。
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