市場分析機構IHS iSuppli最新發(fā)布的報告顯示，中國政府的新上網電價機制預計將大力推動中國的太陽能產業(yè)，已于無形中將2011年及2012年的安裝量增加了1.5 GW。

在新的上網電價政策出臺以前，中國2011年及2012年的光伏系統(tǒng)安裝量預計分別為1 GW及1.4 GW。然而，上網電價政策將使2011年的安裝量增加50%，與此前的預測相比，2011年的安裝量可達1.5 GW。同樣，2012年的安裝量也將增長71.4%，可達2.4 GW。因此將導致在這兩年中總的安裝量增加1.5 GW，如下圖所示。

     
        圖：上網電價政策出臺后中國市場光伏系統(tǒng)安裝量預測（來源：IHS iSuppli）

“中國政府出臺了全國性的上網電價政策，向該國的太陽能產業(yè)傳遞了一個非常積極的信號——這個信號最終將使2011年及2012年光伏安裝量在巨大利潤的推動下大幅增加，”IHS的高級光伏分析師Glenn Gu表示。“上網電價政策的出臺保證了現(xiàn)有太陽能項目的投資回報率，大大增加了中國光伏產業(yè)供應鏈上各個參與者的信心。光伏企業(yè)將充分利用該政策，加快太陽能項目的建設，并在今后的發(fā)展中增加投資。”

政策刺激發(fā)展

中國國家發(fā)展改革委員會（NDRC）于7月24日發(fā)布了上網電價政策文件，標志著中國有史以來第一個全國性的光伏上網電價政策的出臺。

上網電價政策確保公用事業(yè)單位會購買家用或者商業(yè)規(guī)模的太陽能系統(tǒng)產生的剩余電力，促進太陽能發(fā)電系統(tǒng)的使用。這將有助于個人及企業(yè)用戶支付投資光伏系統(tǒng)的前期成本。上網電價政策的廣泛普及幫助德國成為全球最大的光伏市場。

細節(jié)中的問題

盡管發(fā)改委此舉將帶來強烈的影響，但政府公布的這個文件作為一個正式發(fā)布的上網電價政策看起來似乎過于簡單，并留下了一些懸而未決的問題。

首先，該文件并未提及補貼實施的期限。其次，在不同地區(qū)以及使用不用安裝方式的所有光伏項目只有一個單一的上網電價補貼標準。

此外，補貼資金的來源可能不能足以支付所有光伏項目的補貼。

根據(jù)國家發(fā)改委的文件，中國政府的可再生能源發(fā)展基金（REDF）將為上網電價補貼提供資金。然而，可再生能源發(fā)展基金本身從2010年起出現(xiàn)財政赤字，并且預計赤字在2011年還會繼續(xù)擴大。

IHS預測，由于大部分資金將用于補貼其他可再生能源項目，如遍布全國的風能及生物質能項目，該基金的財政赤字將會一直持續(xù)到2014年。

最后，該文件沒有提及電網并網問題，該問題一直是中國可再生能源發(fā)展建造的一個瓶頸問題。國家上網電價政策的宣布將在全國范圍內掀起一股“太陽能熱潮”，特別是中國的西部省份。但若不具備上網資格，電力就無法傳輸?shù)诫娋W，上網電價機制將毫無意義。

盡管還有這樣一些懸而未決的問題有待解決，但國家發(fā)改委的文件在未來將會發(fā)布更加詳盡的上網電價方案。