近日，湖南省人民政府發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3247號(hào)建議的答復(fù)。

其中提到，2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦。

2021年，受國(guó)家抽水蓄能價(jià)格和規(guī)劃雙重政策利好，湖南共有18個(gè)項(xiàng)目（“十四五”13個(gè)、1740萬(wàn)千瓦，“十五五”3個(gè)、360萬(wàn)千瓦，“十六五”2個(gè)、240萬(wàn)千瓦）納入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施序列。近年來(lái)，為推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展，國(guó)家對(duì)抽水蓄能的管理日趨規(guī)范。2023年國(guó)家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)湖南已建成120萬(wàn)千瓦（黑麋峰），已核準(zhǔn)在建9個(gè)項(xiàng)目共1320萬(wàn)千瓦（平江2026年投產(chǎn)，其余8個(gè)2029－2032年投產(chǎn)），含懷化辰溪項(xiàng)目120萬(wàn)千瓦。

因此，國(guó)家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準(zhǔn)新項(xiàng)目，已列入重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目均暫停核準(zhǔn)，其中“十四五”項(xiàng)目4個(gè)（衡陽(yáng)2個(gè)、郴州2個(gè)）、“十六五”項(xiàng)目1個(gè)（懷化沅陵）已經(jīng)完成可研審查等全部核準(zhǔn)前的手續(xù)。

湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過(guò)1300萬(wàn)千瓦的需求規(guī)模。待國(guó)家重新核定新水平年的需求規(guī)模后，湖南才能統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項(xiàng)目綜合比選，提出布局方案報(bào)國(guó)家批復(fù)。

原文如下：

龍榮代表：

您提出的《關(guān)于支持大湘西地區(qū)抽水蓄能電站項(xiàng)目的建議》（第3247號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、國(guó)家對(duì)各省抽水蓄能電站開發(fā)總量規(guī)模有明確要求

作為當(dāng)前全球主導(dǎo)的儲(chǔ)能技術(shù)，抽水蓄能具有裝機(jī)規(guī)模最大、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、開發(fā)潛力大、全生命周期成本最低等顯著優(yōu)勢(shì)，是電力系統(tǒng)綠色低碳靈活調(diào)節(jié)的最佳選擇?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》提出，“國(guó)家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，各省份按照國(guó)家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，并支持各省份結(jié)合實(shí)際，合理有序安排抽水蓄能項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序。

二、湖南省已建、在建的抽水蓄能已超國(guó)家規(guī)定上限

“十四五”期間，在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，湖南省抽水蓄能經(jīng)歷了從持續(xù)多年的低谷，到2021年價(jià)格政策與規(guī)劃發(fā)布引發(fā)的投資過(guò)熱，再到2023年后國(guó)家主動(dòng)調(diào)控、回歸理性的快速演變。2020年之前，因缺乏價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，全國(guó)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)低迷，湖南省僅投產(chǎn)黑麋峰項(xiàng)目120萬(wàn)千瓦，開工在建平江項(xiàng)目140萬(wàn)千瓦。2021年，受國(guó)家抽水蓄能價(jià)格和規(guī)劃雙重政策利好，湖南共有18個(gè)項(xiàng)目（“十四五”13個(gè)、1740萬(wàn)千瓦，“十五五”3個(gè)、360萬(wàn)千瓦，“十六五”2個(gè)、240萬(wàn)千瓦）納入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施序列。近年來(lái)，為推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展，國(guó)家對(duì)抽水蓄能的管理日趨規(guī)范。2023年國(guó)家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產(chǎn)規(guī)模上限為1300萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)湖南已建成120萬(wàn)千瓦（黑麋峰），已核準(zhǔn)在建9個(gè)項(xiàng)目共1320萬(wàn)千瓦（平江2026年投產(chǎn)，其余8個(gè)2029－2032年投產(chǎn)），含懷化辰溪項(xiàng)目120萬(wàn)千瓦。因此，國(guó)家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準(zhǔn)新項(xiàng)目，已列入重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目均暫停核準(zhǔn)，其中“十四五”項(xiàng)目4個(gè)（衡陽(yáng)2個(gè)、郴州2個(gè)）、“十六五”項(xiàng)目1個(gè)（懷化沅陵）已經(jīng)完成可研審查等全部核準(zhǔn)前的手續(xù)。

目前，按照《能源法》確立的抽水蓄能電站“合理布局、積極有序”原則，以及國(guó)家相關(guān)政策要求，湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過(guò)1300萬(wàn)千瓦的需求規(guī)模。待國(guó)家重新核定新水平年的需求規(guī)模后，湖南才能統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項(xiàng)目綜合比選，提出布局方案報(bào)國(guó)家批復(fù)。

三、新增抽水蓄能項(xiàng)目申請(qǐng)納入國(guó)家規(guī)劃難度較大，湖南將統(tǒng)籌考慮抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)

在2020年全省中長(zhǎng)期抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃需求編制中，湖南省綜合考慮各市州的站點(diǎn)資源條件和抽水蓄能需求進(jìn)行均衡布局，其中“十四五”期間在懷化市布局了辰溪抽水蓄能項(xiàng)目、裝機(jī)120萬(wàn)千瓦，“十六五”期間在懷化市布局了沅陵抽水蓄能項(xiàng)目、裝機(jī)120萬(wàn)千瓦。目前，辰溪項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)并開工建設(shè)，沅陵項(xiàng)目已完成全部核準(zhǔn)前手續(xù)，擬由湖南能源集團(tuán)投資建設(shè)，項(xiàng)目單位和地方政府投入巨大，期待在國(guó)家釋放容量空間且調(diào)整規(guī)劃時(shí)序后申請(qǐng)核準(zhǔn)。

麻陽(yáng)抽水蓄能項(xiàng)目前期工作起步較晚，在2021年國(guó)家規(guī)劃發(fā)布前，省市縣各級(jí)政府和相關(guān)技術(shù)單位均未考慮該項(xiàng)目，因此并未納入國(guó)家發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)或備選庫(kù)。

鑒于目前我省已建、在建抽水蓄能項(xiàng)目已超過(guò)國(guó)家核定的需求規(guī)模，且懷化已有辰溪項(xiàng)目正在建設(shè)，將滿足未來(lái)一段時(shí)間的需求。為此統(tǒng)籌考慮如下：沅陵項(xiàng)目在2021年已納入國(guó)家規(guī)劃的“十六五”遠(yuǎn)景規(guī)劃中，且湖南能源集團(tuán)已投入大量資金完成前期工作，項(xiàng)目已具備核準(zhǔn)條件，因國(guó)家核定需求規(guī)模和規(guī)劃時(shí)序的問(wèn)題暫無(wú)法核準(zhǔn)。下一步應(yīng)先支持建設(shè)沅陵項(xiàng)目，在需求規(guī)模有剩余的情況下，再統(tǒng)籌考慮麻陽(yáng)項(xiàng)目納規(guī)的可能性。

感謝您對(duì)湖南能源事業(yè)的關(guān)心與支持。

湖南省人民政府

2025年6月24日