碳排放交易的概念源于上世紀(jì)60年代提出的排污權(quán)交易概念，最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年在《污染、財富和價格》中提出，并首先在美國的《清潔空氣法》及其修正案中得到應(yīng)用。碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制，也是發(fā)達(dá)國家在減排方面作出的積極表率。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排需求和減排成本方面的差異為碳交易提供了操作空間。

目前,碳排放交易制度已成為應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，它同時也是環(huán)境公共治理框架的一部分。根據(jù)測算，過去4年間，全球碳交易市場規(guī)模達(dá)每年500億歐元，到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，并將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。

為落實(shí)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。這是中國政府首次在國家級正式文件中提出建立中國國內(nèi)碳市場。“十二五規(guī)劃”對碳排放交易成為一種機(jī)制特別關(guān)注，這將有助于中國達(dá)到其國內(nèi)的目標(biāo)：到2020年，碳濃度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量)將較2005年碳濃度水平減少40%至50%。

2011年11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易，2015年起在全國范圍內(nèi)開展碳排放交易，建立統(tǒng)一交易市場。這7個省市的人口和GDP分別占到全國的18%和30%，量還是很大的。通過7省市試點(diǎn)，中國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放額度。

碳排放交易能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置,政府通過設(shè)定總量約束目標(biāo),引導(dǎo)所有參與減排的企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)活動特性自主選擇從市場購置減排許可或進(jìn)行技術(shù)改造獲得減排信用,從而在市場有效運(yùn)行的條件下促進(jìn)全社會二氧化碳減排成本的最優(yōu)化。當(dāng)前，中國面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易恰恰能為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場化機(jī)制。因此，中國的碳排放交易市場前景值得期待?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場機(jī)制的引入，碳排放權(quán)的交易市場空間將繼續(xù)擴(kuò)大。

盡管國家只批準(zhǔn)了7省市試點(diǎn)，但是其他省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易嘗試的大門也并未關(guān)閉。一些地方即使沒有列入國家碳交易試點(diǎn)的范圍，也可以在省內(nèi)進(jìn)行碳排放交易。只有各省先行先試，未來才能在全國統(tǒng)一的市場建成后，進(jìn)行跨省以及全國大范圍的交易。透過碳排放交易的“市場版圖”可以看到，碳排放交易不僅蘊(yùn)含著巨大的市場潛力，還能夠在全社會范圍內(nèi)形成促進(jìn)節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。雖然目前國內(nèi)碳交易量規(guī)模有限，但巨大的減排空間意味著國內(nèi)碳交易市場潛力無限。
盡管中國的碳排放交易起步相對較晚，但“中國隊(duì)”正在跑步入場。隨著我國碳排放權(quán)交易“市場版圖”的逐步擴(kuò)大，中國碳排放交易市場漸行漸近，綠金時代，就此開啟。

（作者為中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）