在當(dāng)前分布式發(fā)展勢(shì)頭低迷，甚至業(yè)界都對(duì)分布式充滿質(zhì)疑之時(shí)，創(chuàng)新型的“秀洲模式”已然成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式發(fā)展，一條清晰且行之有效、可借鑒的路徑。

開欄語(yǔ)

時(shí)光飛馳，猶如白馬過隙。距離2009年國(guó)內(nèi)上馬第一個(gè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目——10兆瓦敦煌地面光伏電站的建設(shè)已相隔五年。

如果說，2009年是國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用開啟的“元年”，2010年也因標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)成為地面光伏電站啟動(dòng)的“元年”，那么，國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用啟動(dòng)“元年”則一定屬于2014年。從國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)來看，2014年，國(guó)家推行的8GW指導(dǎo)目標(biāo)，且并非國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展上限，國(guó)家大力發(fā)展分布式應(yīng)用的信號(hào)已相當(dāng)明確。

五年時(shí)間，不長(zhǎng)不短，卻可盡窺國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展的特點(diǎn)——潮起潮落、歸于理性。盡管最初國(guó)內(nèi)光伏在應(yīng)用領(lǐng)域走得稍顯遲緩，但終也摸索出一條發(fā)展路徑。當(dāng)越來越多的光伏電站建設(shè)完成，越來越多的人享受到了清潔能源之時(shí)，我們不應(yīng)忘記光伏人的努力與執(zhí)著。

作為志在深耕能源領(lǐng)域的一家行業(yè)媒體，推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展是《中國(guó)能源報(bào)》的天然使命。自報(bào)社太陽(yáng)能版設(shè)立以來，《中國(guó)能源報(bào)》也有幸成為一名國(guó)內(nèi)光伏這一新生事物從無(wú)到有、應(yīng)用從少到多的見證者。為進(jìn)一步推廣光伏應(yīng)用項(xiàng)目，太陽(yáng)能版面今年將自4月初推出國(guó)內(nèi)特色光伏電站系列報(bào)道。尋找在企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)融資等方面極具特色的創(chuàng)新型電站進(jìn)行走訪與報(bào)道，意在促進(jìn)業(yè)界間的交流，將國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用推上一個(gè)新高度的同時(shí)，也加快提升全民清潔能源的利用意識(shí)。

2014年，國(guó)家能源局給出的全年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)是8GW，規(guī)模比2013年實(shí)際安裝量翻了兩倍之多。從時(shí)間上看，2014年首個(gè)季度已過，國(guó)內(nèi)卻看不到任何分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的跡象。

“今年完成分布式的情況，看起來并不樂觀。”這是當(dāng)前業(yè)內(nèi)不少人的共同觀點(diǎn)。困擾分布式發(fā)展的問題，也沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變——項(xiàng)目分散、屋頂稀缺、利潤(rùn)較低、合同能源管理不完善、補(bǔ)貼收繳發(fā)放渠道不暢通、電站證券化難以推動(dòng)、投融資依然困難……

在這種國(guó)家方向明確、地方無(wú)從下手的情形下，浙江嘉興秀洲選擇了主動(dòng)迎難而上，對(duì)分布式面臨的共性與特性問題進(jìn)行探索，試圖尋找出一套適合分布式發(fā)電推廣的應(yīng)用模式。經(jīng)過近一年半的摸索，“秀洲模式”成果初顯，首期61兆瓦分布式工作正在有序并網(wǎng)。戶用、工業(yè)廠房、公共建筑的分布式示范樣板工程也已建設(shè)完畢。

細(xì)化政策 問題有章可循

浙江嘉興市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江三角洲先行規(guī)劃、先行發(fā)展的15個(gè)城市之一。2012年12月，作為浙江省政府光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，嘉興市所轄的城區(qū)——秀洲獲得了建設(shè)省級(jí)光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資格。

“是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。”光伏園區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，“我們從上自下都想把這個(gè)示范園區(qū)做好，但當(dāng)時(shí)光伏對(duì)社會(huì)還尚屬于新鮮事物，知道分布式的就更少了，我們?cè)跊]有任何可參考、可借鑒的情況下，決定摸索出分布式市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展道路，這一決定得到了省、市、區(qū)、管委會(huì)四級(jí)政府的支持。并為此設(shè)置了“一套班子，四個(gè)牌子”的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，采取垂直化管理模式，為最快解決問題、最快收到成效打下基礎(chǔ)。

除此之外，為進(jìn)一步加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，管委會(huì)還專門針對(duì)分布式面臨的發(fā)展難點(diǎn)，制訂了“一攬子”管理辦法并集結(jié)成冊(cè)，確保分布式應(yīng)用推進(jìn)過程中有的放矢、有章可循的各種標(biāo)準(zhǔn)。

“通過對(duì)園區(qū)內(nèi)可利用屋頂?shù)闹饌€(gè)排查，園區(qū)第一時(shí)間掌握了屋頂資源情況，并據(jù)此，提出了在光伏高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)目標(biāo)。“所有相關(guān)政策都可以查詢到具體的管理辦法。”上述園區(qū)負(fù)責(zé)人說。

“我們公司在入駐園區(qū)之初還心存困惑，對(duì)屋頂資源情況也不甚了解，后來園區(qū)管委會(huì)給我們一張全區(qū)屋頂資源的統(tǒng)計(jì)表。不同屋頂?shù)念愋?、結(jié)構(gòu)一目了然，大大提高了我們項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。”中廣核太陽(yáng)能（嘉興）負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說。

規(guī)范項(xiàng)目 構(gòu)建三方和諧

一直以來，項(xiàng)目分散是分布式光伏的特點(diǎn)，也是開發(fā)商最頭疼的問題，開發(fā)商最擔(dān)心的就是與多個(gè)屋頂業(yè)主打交道。這也讓園區(qū)對(duì)自己身兼的責(zé)任有了重新的認(rèn)識(shí)。在屋頂業(yè)主、項(xiàng)目投資方以及政府三者之間，哪種角色適合政府，可以促進(jìn)分布式光伏推進(jìn)的？成為園區(qū)再三斟酌的問題。

成為關(guān)鍵“第三方”似乎是最好的選擇，也是嘉興光伏高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人給出了最終答案。“作為見證方、管委會(huì)與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議。由園區(qū)管委會(huì)整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)資源的分配，統(tǒng)一屋頂租賃標(biāo)準(zhǔn)和合同能源管理，可以避免了投資商為搶奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效緩解投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目過程中的顧慮，為項(xiàng)目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向光伏高新園區(qū)管委會(huì)提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng)，光伏高新區(qū)管委會(huì)、發(fā)改、住建、電力等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。同時(shí)，電力部門對(duì)電網(wǎng)接入部分進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收，并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購(gòu)售電合同等相關(guān)手續(xù)。

“為了提高屋頂業(yè)主的積極性，我們又針對(duì)性的設(shè)置了方案。”上述園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。對(duì)于園區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)，多采用合同能源管理模式。屋頂業(yè)主可以選擇享受電價(jià)九折或者每年6元/平米的收益，產(chǎn)權(quán)收益均歸投資商；部分選擇用自投自建模式，EPC總包給投資商，產(chǎn)權(quán)收益歸屋頂企業(yè)享有；對(duì)于戶用分布式電站，如沙家浜集聚住宅小區(qū)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)250戶，由運(yùn)維公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，此項(xiàng)目已列入國(guó)家科技部“863”項(xiàng)目；對(duì)公共建筑， 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共設(shè)施屋頂，倡導(dǎo)政府做好帶頭引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新運(yùn)維 可持續(xù)性發(fā)展

為打消投資商對(duì)電費(fèi)收繳難，以及屋頂借助對(duì)投資商會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致預(yù)期收益不確定等顧慮，秀洲還探索出一套統(tǒng)一運(yùn)維管理模式。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬國(guó)資公司出資成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作。

據(jù)記者了解，秀洲區(qū)分布式光伏電站的日常運(yùn)行，由運(yùn)維公司通過招投標(biāo)形式外包給有資質(zhì)公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)；自發(fā)自用電費(fèi)由運(yùn)維公司統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)交給各投資商；上網(wǎng)電費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)貼統(tǒng)一撥付各投資商。同時(shí)，運(yùn)維公司擬對(duì)每度電收取0.02元設(shè)立統(tǒng)籌運(yùn)維基金，專項(xiàng)用于電站建成以后因屋頂局部改建而產(chǎn)生的費(fèi)用等。

不僅如此，秀洲區(qū)政府又設(shè)立2億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面給予全力扶持。對(duì)列入國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的項(xiàng)目給予每瓦1元的補(bǔ)助，對(duì)重大光伏專用裝備、新一代技術(shù)等項(xiàng)目按“一事一議”原則給予扶持。同時(shí)，引導(dǎo)屋頂企業(yè)參與建設(shè)分布式光伏電站，也出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策。如，在執(zhí)行有序用電時(shí)，對(duì)已安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，評(píng)價(jià)等級(jí)上調(diào)一級(jí)，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求；光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣，并在評(píng)選“綠色企業(yè)”時(shí)給予支持。

與此同時(shí)，秀洲政府還出臺(tái)了新建建筑物、年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)屋頂必須安裝光伏電站等倒逼政策。加強(qiáng)了分布式電源集中監(jiān)控與統(tǒng)一展示平臺(tái)，對(duì)光伏電站所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一方面為電站的安全運(yùn)營(yíng)提供保障，另一方面為電站的及時(shí)檢修提供技術(shù)保障。目前，電力部門初步方案已制定，正準(zhǔn)備招投標(biāo)建設(shè)，切實(shí)保證了分布式光伏在嘉興的可持續(xù)發(fā)展。