記者日前從首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“首航光熱”）獲悉，今年兩會期間，由首航光熱和中海陽能源集團(tuán)股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等光熱發(fā)電行業(yè)多家領(lǐng)先企業(yè)通過全國工商聯(lián)提交全國政協(xié)的《關(guān)于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》已經(jīng)于此前獲得國家能源局的正式答復(fù)。

國家能源局在這份名為《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第2346號（工交郵電類181號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱答復(fù)函）中指出，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力的提高，形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù)，在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模。

關(guān)于啟動商業(yè)化光熱示范電站項(xiàng)目的建議，《答復(fù)函》指出，國家能源局正在研究組織示范項(xiàng)目建設(shè)的工作方案，并擬于近期組織一批示范項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選擇中綜合考慮項(xiàng)目技術(shù)路線的先進(jìn)性、關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化程度，以及建設(shè)運(yùn)行成本的競爭力等因素。

關(guān)于適時出臺合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價的建議，《答復(fù)函》指出，在太陽能光熱示范項(xiàng)目建成后，我們將對實(shí)際建成項(xiàng)目進(jìn)行評估，以明晰太陽能熱發(fā)電成本價格，并根據(jù)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時出臺統(tǒng)一的上網(wǎng)電價政策。

《答復(fù)函》同時指出，光熱發(fā)電可以享受太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。國家已經(jīng)出臺了一系列支持太陽能產(chǎn)業(yè)的稅收支持措施，如對企業(yè)從事包括太陽能發(fā)電新建項(xiàng)目在內(nèi)的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅入銷售自產(chǎn)的太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，符合條件的光熱發(fā)電企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。

政府貸款擔(dān)保政策在美國有力地推動了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一政策是否可以在中國實(shí)施？《答復(fù)函》指出，根據(jù)《擔(dān)保法》第八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人。鑒此，由政府為光熱發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保存在法律障礙。國家能源局建議，解決光熱發(fā)電項(xiàng)目的融資問題，一方面可考慮引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與光熱發(fā)電建設(shè)，為其融資提供擔(dān)保服務(wù)；另一方面對大型光熱發(fā)電項(xiàng)目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模武（公私合作模式）來進(jìn)行項(xiàng)目融資，拓寬項(xiàng)目資金來源。

對于給予光熱發(fā)電企業(yè)貸款優(yōu)惠的建議，《答復(fù)函》也指出，按照國家金融政策和管理規(guī)定，商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，開展業(yè)務(wù)需要符合商業(yè)原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，不宜強(qiáng)令對特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施信貸優(yōu)惠政策。但光熱發(fā)電是清潔能源，符合國家可持續(xù)發(fā)展方向，國家能源局將引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持光熱發(fā)電發(fā)展。

同時，國家能源局還將加強(qiáng)對特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目及其他在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《答復(fù)函》簡明扼要地解答了光熱發(fā)電行業(yè)普遍關(guān)心的幾個重要問題。從中可見，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是持積極扶持態(tài)度的，其對政策、電價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線等的簡要闡述也基本符合光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。行業(yè)內(nèi)據(jù)此應(yīng)該達(dá)成的共識是，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層面需加快推動商業(yè)化的大型示范電站的啟動和建設(shè)，政府層面應(yīng)加快研究出臺商業(yè)化示范工程的政策扶持和指導(dǎo)意見，先集中力量建起來若干個光熱示范電站，打通技術(shù)和成本屏障，為后續(xù)的大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)打下基礎(chǔ)。