為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]63號），工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部制定印發(fā)了《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。近日，三部門有關司局對《辦法》相關內容進行專題解讀。

一、為什么要建設示范基地？

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國應急產(chǎn)業(yè)取得了較大進步。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善，2011年應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，2014年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的政策文件。應急產(chǎn)品、技術和服務呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，一批高水平食品安全檢測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等先進裝備脫穎而出，航空救援等應急服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，部分地區(qū)打造區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進一步增強，相關應急科技、產(chǎn)品和服務在應對四川蘆山地震、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。

同時，應當看到由于應急產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等諸多領域，除個別領域發(fā)展初具規(guī)模外，整體上處于“散、弱、小”狀態(tài)，問題比較突出，與我國面臨的公共安全形勢和人民群眾不斷增長的安全需求不相適應。集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要規(guī)律，有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置和提高能源資源利用效率，有利于促進自主創(chuàng)新并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，有利于調動各方面資源支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于形成國家處置突發(fā)事件的綜合產(chǎn)業(yè)支撐。國務院辦公廳《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將促進產(chǎn)業(yè)集聚作為推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容。

二、推進示范基地建設的總體思路是什么？

示范基地是引領國家應急技術裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應急服務發(fā)展的重要平臺，也是國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺。示范基地建設的總體思路是，要以維護國家公共安全、滿足處置突發(fā)事件需要、推動形成新的經(jīng)濟增長點為基本出發(fā)點，以促進應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標，以對應急技術研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為主要載體，堅持市場主導和政府引導相結合，堅持培育和發(fā)展相結合，在全國范圍內依據(jù)資源稟賦，協(xié)調類型布局，兼顧區(qū)域分布，形成區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)鏈。

三、哪些可以申報示范基地？

《辦法》第二條提出，示范基地是對應急技術研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的依法設立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以及國家規(guī)劃重點布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。示范基地主要依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及國家規(guī)劃重點布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，管理主體是地方政府或政府派出機構。對于綜合類示范基地，可以由不同省域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域管理機構聯(lián)合申報。原則上不接受企業(yè)申報示范基地。

四、如何理解示范基地培育與發(fā)展的原則？

《辦法》第四條提出“示范基地建設充分發(fā)揮市場機制作用，遵循培育和發(fā)展相結合，培育期一般為3年”。這主要基于目前我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分專用應急產(chǎn)品和服務還散落在現(xiàn)有行業(yè)中，實現(xiàn)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展還需要有個時間過程。堅持培育和發(fā)展相結合，有利于地方發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢集中精力大膽探索，有利于地方有充裕時間集聚應急資源?！掇k法》第十三條提出“培育期內，示范基地所在地的政府領導機構，應當堅持市場主導與政府引導相結合，統(tǒng)籌示范基地的建設和發(fā)展”，要求地方政府加強對培育期內示范基地建設的組織領導?！掇k法》第十四條還對培育期結束后不合格的取消示范基地命名給予明確規(guī)定。

五、為什么將示范基地分為綜合類和專業(yè)類？

處置重大突發(fā)事件往往具有區(qū)域協(xié)調和專業(yè)協(xié)作的特點，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應應急管理工作這一特性。《辦法》第三條提出“示范基地分為專業(yè)類和綜合類，專業(yè)示范基地集中發(fā)展某一應急產(chǎn)業(yè)領域且具有為突發(fā)事件處置提供保障的能力；綜合示范基地集中發(fā)展兩個以上應急產(chǎn)業(yè)領域且具有為跨省級行政區(qū)域處置重大突發(fā)事件提供綜合保障的能力。”專業(yè)類示范基地突出對產(chǎn)業(yè)基礎好、市場前景廣、創(chuàng)新能力強的支持，在關鍵領域重點布局，實現(xiàn)從應急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、應急生產(chǎn)能力儲備到應急服務提供的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達到突破應急技術瓶頸、引領應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。綜合類示范基地主要以應對跨區(qū)域重大突發(fā)事件為需求背景，強化對經(jīng)濟發(fā)達、人口密集和突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)區(qū)域的重點布局，為保障處置區(qū)域重大突發(fā)事件提供產(chǎn)業(yè)支撐。

六、扶持示范基地發(fā)展的政策措施有哪些？

示范基地是推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，國家出臺扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施將優(yōu)先應用于示范基地?！掇k法》第十五條提出，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部通過現(xiàn)有渠道對示范基地給予支持，優(yōu)先推薦示范基地的應急產(chǎn)品、技術和服務，引導各類資源向示范基地聚集。在此基礎上，針對示范基地建設和發(fā)展中需要由中央層面支持的事項，將積極協(xié)調相關部門予以推動解決。需要強調的是，示范基地建設的主體是地方政府，應當統(tǒng)籌安排一定引導資金支持示范基地建設和發(fā)展。

七、近期推進示范基地建設的主要工作是什么？

《辦法》下發(fā)后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部將共同組織好示范基地組織申報工作，盡快組建示范基地專家組，制定示范基地評審標準，完成對首批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地命名。同時，加強對示范基地的宣傳，指導各地在示范基地建設上避免同質化發(fā)展和無序競爭。各地要認真組織擬申報示范基地編制建設方案，幫助申報單位明確發(fā)展定位、總體目標、主要任務和保障措施。