甘肅風能、太陽能資源豐富，目前風電并網(wǎng)裝機容量達到1262萬千瓦，光電并網(wǎng)裝機容量達到617萬千瓦，分別位居全國第二和第一位，新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了重大貢獻。

但受全國經(jīng)濟下行壓力較大等宏觀因素影響，加之外送渠道不暢和自身消納能力不足等客觀因素制約，目前甘肅省“棄風棄光”問題突出，生產(chǎn)能力不能得到充分發(fā)揮，造成了很大的資源浪費和突出困難。

主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控強度不夠。“十二五”以來全省新能源裝機增加約1879萬千瓦，但規(guī)劃布局、發(fā)展節(jié)奏、整體調(diào)控等環(huán)節(jié)存在一些問題，一定程度上造成了現(xiàn)階段棄風棄光限電的產(chǎn)業(yè)困局，對今后新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。二是就地消納能力不強。“十二五”期間，甘肅省電源裝機年均增長率18.15%，其中新能源年均增長率62.87%，是全社會用電量年均增長率的2.34倍。但用電量增長較慢，去年全社會用電量1270億千瓦時，富余發(fā)電能力600億千瓦時，全省裝機發(fā)電能力與用電量的比已超過3:1，省內(nèi)用電市場供求倒掛嚴重，用電市場需求不足導致新能源就地消納能力不強。三是電網(wǎng)外送通道不暢。已建成的西北至華中特高壓外送通道給甘肅分配的輸電比例很低；酒湖特高壓直流輸電工程尚未建成，特別是河西新能源富集區(qū)輸電網(wǎng)相對薄弱，通道能力不強，新能源電力外送能力有限。四是調(diào)峰能力不足。甘肅省調(diào)峰電源裝機1060萬千瓦，一方面，受到水電、火電機組運行方式以及季節(jié)等因素影響，全省最大調(diào)峰能力為500萬千瓦，調(diào)峰能力缺口約450萬千瓦，其中可用于新能源發(fā)電的調(diào)峰最大能力僅為350萬千瓦；另一方面，甘肅省還要承擔國網(wǎng)西北分部的新能源調(diào)峰的主要任務，甘肅本省電網(wǎng)調(diào)峰十分困難。五是配套建設滯后。配套電網(wǎng)和調(diào)峰火電建設周期遠長于風光電項目，甘肅在建設中則形成風光電先行、配套建設滯后的局面，無形中拉長了新能源發(fā)揮作用的周期。六是差別電價較高。甘肅省工業(yè)企業(yè)差別電價比周邊的青海省、新疆自治區(qū)高，使甘肅在招商引資方面處于不利地位，大幅吸納清潔電能的高載能企業(yè)落戶甘肅的意愿低。同時，已落地高載能企業(yè)由于電價因素的影響，在激烈的市場競爭中缺乏優(yōu)勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，從而又產(chǎn)生用電量減少的窘境，影響新能源就地消納，造成惡性循環(huán)。

為更好地解決甘肅新能源發(fā)展的問題，一方面，要加大檢查督查力度，確保國家和省里出臺的發(fā)展新能源的各項優(yōu)惠政策不打折扣、全面落實；另一方面，要加大工作力度，積極爭取新能源可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。

第一，建議國家盡快出臺實施可再生能源電力配額制度。盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費范圍和比例，使新能源發(fā)電和用電達到平衡，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，使甘肅新能源優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮。

第二，建議國家增加甘肅省電網(wǎng)外送電量份額。哈鄭直流60%的線路在甘肅境內(nèi)，寧東直流由甘肅電網(wǎng)提供安全保障，建議國家充分考慮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中所處的特殊地位，擴大甘肅電網(wǎng)外送電量規(guī)模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。

第三，建議國家電網(wǎng)公司加快甘肅省電網(wǎng)調(diào)峰能力建設。建設玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對甘肅電網(wǎng)提高調(diào)峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用，建議國家電網(wǎng)公司加快工作進程，爭取盡快開工建設，在“十三五”期間投運。

第四，建議國家加大發(fā)展甘肅省清潔能源基地的力度。加大對甘肅?。ê游髯呃龋┣鍧嵞茉淳C合開發(fā)利用示范區(qū)建設的指導、支持力度，將甘肅省河西走廊清潔能源基地納入國家綜合能源示范基地范圍，指導規(guī)劃編制，給予政策支持，使基地建設切實發(fā)揮示范效應和引導作用。

第五，建議國家暫緩發(fā)展三華地區(qū)火電項目。深入貫徹落實《可再生能源法》，盡早出臺可再生能源在全國范圍內(nèi)消納的政策和機制，關(guān)停不合規(guī)火電機組，叫停三華地區(qū)（華北、華東、華中）火電建設（包括已核準未開工的、正在開展前期工作的火電項目），通過強制性政策促進新能源大省實現(xiàn)電力消納，推進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

(作者系甘肅省政協(xié)副主席)