盡管電網(wǎng)在不遺余力消納新能源，但自去年以來(lái)備受關(guān)注的棄風(fēng)棄光問(wèn)題在今年上半年愈發(fā)嚴(yán)重。這背后到底隱藏著什么原因？棄風(fēng)棄光問(wèn)題為何在近一年中集中爆發(fā)？記者多方采訪調(diào)查，試圖給出客觀的解答。

棄風(fēng)棄光愈發(fā)嚴(yán)重

今年上半年，我國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。光伏發(fā)電也未能幸免。

2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。

自去年以來(lái)，棄風(fēng)棄光問(wèn)題一直備受關(guān)注。

國(guó)家電網(wǎng)公司于去年12月22日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了新能源運(yùn)行消納情況新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布了2015年新能源運(yùn)行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”進(jìn)行了調(diào)查式報(bào)道，一時(shí)引發(fā)廣泛關(guān)注。

然而，半年過(guò)去了，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象仍然存在，且愈發(fā)嚴(yán)重。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。

8月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》中的數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)棄風(fēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億度、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億度、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億度、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億度、棄風(fēng)率18%。

光伏發(fā)電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。”

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委嘗試通過(guò)促進(jìn)本地就近消納的方式來(lái)解決難題。4月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》)?！稄?fù)函》指出，試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；還要求，試點(diǎn)地區(qū)要妥善處理好就近消納試點(diǎn)與電力外送的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

而在此之前，國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。

今年5月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，意欲為風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打一針“強(qiáng)心劑”。

與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到19415萬(wàn)千瓦。國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計(jì)發(fā)電量1633.41億度，其中，風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量1078.49億度，同比增長(zhǎng)20%；光伏累計(jì)發(fā)電量271.45億度，同比增長(zhǎng)51%。

盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費(fèi)掉，這背后到底隱藏著什么原因？

三大原因?qū)е滦履茉窗l(fā)電消納難

風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因有三個(gè)：一是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項(xiàng)目建設(shè)不匹配；二是國(guó)內(nèi)近年電力需求增速放緩，同時(shí)出現(xiàn)火電過(guò)剩；三是為了享受原有的較高電價(jià)政策，風(fēng)光電場(chǎng)趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項(xiàng)目建設(shè)不匹配。“在規(guī)劃里，風(fēng)電場(chǎng)在建設(shè)之初沒(méi)有同時(shí)考慮送出和市場(chǎng)消納。也就是說(shuō)，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)了。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴記者：“比如一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)申請(qǐng)?jiān)?009年提出，核準(zhǔn)整個(gè)程序下來(lái)可能要到2015年才能拿到批復(fù)，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

中國(guó)可再生能源豐富的地區(qū)多為甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等偏遠(yuǎn)地區(qū)，而輸電線路的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電場(chǎng)建設(shè)速度，這些地區(qū)的棄風(fēng)棄光問(wèn)題更為嚴(yán)重。李瓊慧說(shuō)，風(fēng)光與常規(guī)電源有不同的特性，在規(guī)劃甘肅千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的同時(shí)就應(yīng)該對(duì)消納市場(chǎng)和輸送通道有所分析和考量。

那么，棄風(fēng)棄光的問(wèn)題為什么會(huì)在近一年爆發(fā)出來(lái)？這與國(guó)內(nèi)近年電力需求增速放緩和火電過(guò)剩分不開(kāi)。