（二）提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平

重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)?；_發(fā)的重要增量市場。

做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內(nèi)項目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。

完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。

提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強風(fēng)能資源勘測和評價，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計方案，加強設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設(shè)計階段推廣應(yīng)用主機廠商帶方案招投標(biāo)。推動低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。

（三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風(fēng)電機組及關(guān)鍵部件的設(shè)計制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機組基礎(chǔ)一體化設(shè)計技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場競爭力。

加強公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗風(fēng)電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設(shè)10兆瓦級風(fēng)電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認(rèn)證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運行維護(hù)、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（四）完善風(fēng)電行業(yè)管理體系

深入落實簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。

加強政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運行機制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項目管理辦法，出臺退役風(fēng)機置換管理辦法。

完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵沿海各?。▍^(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項目。規(guī)范精簡項目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價格政策。加強標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

強化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、運行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風(fēng)電機組運行質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期開展風(fēng)電機組運行情況綜合評價。落實風(fēng)電場重大事故上報、分析評價及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機組運行質(zhì)量負(fù)面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。

完善標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂風(fēng)電機組、風(fēng)電場、輔助運維設(shè)備的測試與評價標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電機組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運行、維護(hù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。加強檢測認(rèn)證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機組項目認(rèn)證，推動檢測認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。

（六）加強國際合作

緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。

加強國際品牌建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向和商業(yè)運作原則，加強質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴(yán)格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計、建設(shè)、運維和檢測認(rèn)證機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，推動我國風(fēng)電認(rèn)證的國際采信。積極運用國際多邊互認(rèn)機制，深度參與可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。

積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵開展國家級風(fēng)電公共實驗室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。鼓勵國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機構(gòu)，聯(lián)合國外機構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項國際合作項目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。

（七）發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用

積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

完善保險服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險防控水平。建立健全風(fēng)電保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險評估報告，推動風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項目全過程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險服務(wù)模式，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險組織。推進(jìn)保險公司積極采信第三方專業(yè)機構(gòu)的評價結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。

創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵目錄。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進(jìn)項目融資模式。鼓勵風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。

積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項目經(jīng)濟收益。充分認(rèn)識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范

在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、政策機制等方面創(chuàng)新實踐，推動以風(fēng)電為主的新能源消納示范?。▍^(qū)）建設(shè)。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標(biāo)，開展風(fēng)電高比例消納示范，著力提高新能源在示范?。▍^(qū)）內(nèi)能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范?。▍^(qū)）內(nèi)推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。

（二）促進(jìn)區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納

在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標(biāo)，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機制創(chuàng)新。研究適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機制和輔助服務(wù)共享機制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風(fēng)電調(diào)峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風(fēng)電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風(fēng)電消納水平與比重。

（三）推動風(fēng)電與水電等可再生能源互補利用

在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節(jié)性、時段性互補特性，開展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風(fēng)水互補消納方式，實現(xiàn)風(fēng)水互補協(xié)調(diào)運行。借助水電外送通道，重點推進(jìn)涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風(fēng)（光）水聯(lián)合運行基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風(fēng)電與水電共同參與外送電市場化競價。

（四）拓展風(fēng)電就地利用方式

在北方地區(qū)大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動風(fēng)電的分布式發(fā)展和應(yīng)用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進(jìn)風(fēng)光儲互補的新能源微電網(wǎng)建設(shè)。

六、保障措施

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵以市場化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃落實、運行消納等情況，滾動調(diào)整風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實全額保障性收購制度

結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補償。

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價的風(fēng)電定價模式，鼓勵風(fēng)電參與市場競爭，建立市場競價基礎(chǔ)上固定補貼的價格機制，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。

（二）環(huán)境社會效益

1、2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。

2、按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

3、“十三五”期間，風(fēng)電帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到80萬人左右。