“負(fù)價競標(biāo)”（“Negative bidding”）是指歐洲某些國家在海上風(fēng)電拍賣時，要求海上風(fēng)電開發(fā)商支付建設(shè)風(fēng)電場的費(fèi)用的情況。近年來，負(fù)價競標(biāo)的做法通常被認(rèn)為會損害海上風(fēng)電投資的積極性。歐洲風(fēng)能協(xié)會最近發(fā)表文章表示，“負(fù)價競標(biāo)”的情況正在發(fā)生改變：三個一直實(shí)行負(fù)面競價拍賣的國家也正在轉(zhuǎn)向差價合約（CfD）。windeurope轉(zhuǎn)文分析：負(fù)價競標(biāo)真的快要消亡了嗎？

歐盟一直希望能大力發(fā)展海上風(fēng)電，從而加強(qiáng)其能源安全并提升歐洲經(jīng)濟(jì)的競爭力。但目前歐盟僅有21GW的海上風(fēng)電裝機(jī)容量，這與歐盟2030年46GW裝機(jī)目標(biāo)還有一定的距離，與到2050年海上風(fēng)電300GW的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)。

過去的幾年，歐洲好幾次海上風(fēng)電拍賣都未能成功吸引到投標(biāo)人，雖然拍賣失敗的原因各不相同，但幾乎都指向一個共同點(diǎn)：拍賣設(shè)計(jì)不切實(shí)際。最近丹麥和德國的“負(fù)價競標(biāo)”被認(rèn)為是阻礙海上風(fēng)電新投資的主要原因。

不過，最近歐洲海上風(fēng)電拍賣設(shè)計(jì)正在發(fā)生一些變化，一些政府的公告顯示，越來越多的歐洲國家正在轉(zhuǎn)向差價合約（CfD）。

丹麥：海風(fēng)拍賣失敗促使其轉(zhuǎn)向差價合約

由于負(fù)價競標(biāo)的影響，丹麥在2024年海上風(fēng)電拍賣中未能吸引到任何投標(biāo) （https://windeurope.org/news/no-offshore-bids-in-denmark-disappointing-but-sadly-not-surprising/）。作為對過去幾次競標(biāo)的回應(yīng)，丹麥政府宣布即將舉行的3個總裝機(jī)容量為3GW的海上風(fēng)電場址的招標(biāo)將提供差價合約（CfD）。丹麥已討論很久的博恩霍爾姆能源島（Bornholm Energy Island）的拍賣方案尚未確定。

丹麥新建海上風(fēng)電場的大部分電力將用于出口，而非用于國內(nèi)消費(fèi)。這使得丹麥成為歐洲的一個特殊案例。丹麥政府和業(yè)界目前正在討論一項(xiàng)由市場驅(qū)動的方案，該方案可能涉及特許權(quán)使用費(fèi)，或某種形式的海床租賃方案。

德國：無上限負(fù)價競標(biāo)正被審查

德國的海上風(fēng)電拍賣則采用無上限的負(fù)價競標(biāo)（uncapped negative bidding）。對于非集中預(yù)開發(fā)的海上風(fēng)電場址，項(xiàng)目只根據(jù)開發(fā)商提出的價格來做最后的決定，這意味著出價最高的開發(fā)商將獲得建設(shè)權(quán)。對于集中預(yù)開發(fā)的場址，德國則將負(fù)價競標(biāo)與非價格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合來進(jìn)行決定。

德國最新的海上風(fēng)電招標(biāo)同樣沒有完成：沒有一個海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)。德國的海上風(fēng)電招標(biāo)設(shè)計(jì)被認(rèn)為并非面向未來發(fā)展需求設(shè)計(jì)，這給海上風(fēng)電開發(fā)商帶來了過度且不可控的風(fēng)險，并且沒有考慮到當(dāng)前的市場環(huán)境和投資條件。如果不及時調(diào)整，預(yù)計(jì)德國即將開始的2026年招標(biāo)大概率也會失敗。  （https://windeurope.org/news/windeurope-statement-on-the-second-german-offshore-wind-auction-in-2025/）

德國經(jīng)濟(jì)部對此次拍賣失敗做出了回應(yīng)。政府宣布，德國將采用差價合約（CfD）以取代無上限的負(fù)價競標(biāo)方式。但政府需要盡快完成對《海上風(fēng)能法》（Offshore Wind Energy Act）和其他法規(guī)的必要修訂，以便差價合約（CfD）能夠在2026年海上風(fēng)電拍賣中得到使用。（德國陸上風(fēng)電轉(zhuǎn)向CfD！德國提交調(diào)整能源體系十點(diǎn)行動計(jì)劃）

德國海上風(fēng)電對于兌現(xiàn)其為德國提供安全、廉價且氣候友好型電力的承諾至關(guān)重要，也有助于在全德國范圍內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和附加值。一項(xiàng)德國研究表明，差價合約（CfD）可將發(fā)電成本降低高達(dá)30%，從而為德國消費(fèi)者、家庭和工業(yè)提供具有競爭力的電價奠定基礎(chǔ)。