2026年5月26日，青海省海西州格爾木市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了《“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故評估報告》。報告顯示，2024年8月19日，在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場發(fā)生一起事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約195萬元。事故被認(rèn)定為是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

事故發(fā)生在2024年8月19日，地點在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場。事故直接原因是現(xiàn)場施工人員在未取得登高作業(yè)證的情況下，開展登高作業(yè)，作業(yè)過程中未按規(guī)定使用安全帶，安全意識淡薄，違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故調(diào)查組認(rèn)定，事故的間接原因和管理問題涉及多方：

中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司。作為工程EPC總承包單位，安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未按照安全協(xié)議對施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓(xùn)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

浙江華匯安裝股份有限公司。作為分包單位，未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未制止無證人員上崗，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未履行現(xiàn)場核查相關(guān)安全措施的職責(zé)，工作作業(yè)票形同虛設(shè)，施工作業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

甘肅華研工程管理咨詢有限公司。作為監(jiān)理單位，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，施工作業(yè)現(xiàn)場無旁站監(jiān)理，安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

報告原文如下：

“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故評估報告

一、事故概況

2024年8月19日，在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場發(fā)生一起事故，造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)格爾木市人民政府批準(zhǔn)，2024年8月23日，成立由市發(fā)改委（能源局）、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市總工會、市人力資源和社會保障局等部門組成的浙江火電建設(shè)有限公司“8.19”高處墜落事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），同時邀請市監(jiān)察委員會參與。

2024年10月18日格爾木市人民政府審議通過了《“8.19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故調(diào)查處理報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》），并印發(fā)《格爾木市人民政府關(guān)于“8.19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》，同意事故結(jié)案。

二、評估工作組織情況

2025年7月28日，市能源局組織工作人員及相關(guān)專家對通過現(xiàn)場檢查的資料核對的方式對“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行評估。

三、事故原因分析

（一）事故原因

1.直接原因

現(xiàn)場施工人員在未取得登高作業(yè)證的情況下，開展登高作業(yè)，作業(yè)過程中未按規(guī)定使用安全帶，安全意識淡薄，違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司。作為工程EPC總承包單位，安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未按照安全協(xié)議對施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓(xùn)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

（2）浙江華匯安裝股份有限公司。作為分包單位，未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未制止無證人員上崗，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未履行現(xiàn)場核查相關(guān)安全措施的職責(zé)，工作作業(yè)票形同虛設(shè)，施工作業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（3）甘肅華研工程管理咨詢有限公司。作為監(jiān)理單位，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，施工作業(yè)現(xiàn)場無旁站監(jiān)理，安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

（二）事故性質(zhì)。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況。死亡人員情況：謝某某，生前系浙江華匯安裝股份有限公司操作工。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況。直接經(jīng)濟(jì)損失約195萬元。

五、事故責(zé)任單位、責(zé)任人行政處罰，責(zé)任追究情況

《調(diào)查報告》共對3家責(zé)任單位，5個責(zé)任人提出了處理意見，具體處理情況如下：

（一）事故責(zé)任單位（共3家）

1.中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未按照安全協(xié)議對所有施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓(xùn)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時制止違章作業(yè)行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾市應(yīng)急管理局處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。當(dāng)事公司于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

2.浙江華匯安裝股份有限公司。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工人員未取得登高作業(yè)證，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未能保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作規(guī)程，從業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，在現(xiàn)場安全監(jiān)管人員不足的情況下，盲目同意多點同時施工施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條第一款、第三十七條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾木市應(yīng)急管理局處以40萬元人民幣罰款的行政處罰。當(dāng)事公司已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

3.甘肅華研工程管理咨詢有限公司。未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場高處作業(yè)人施工無旁站監(jiān)督人員，施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第四十一條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾市應(yīng)急管理局處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。當(dāng)事公司已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

（二）事故責(zé)任人員（共5人）

1.張建華，浙江華匯安裝股份有限公司法定代表人。未認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對公司相關(guān)人員不認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理混亂、未按規(guī)定審查工作人員資質(zhì)、未按規(guī)定開展現(xiàn)場勘察、危險點分析等問題失察，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第二項、第三項、第五項；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應(yīng)急管理局處以72000元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入180000元的40%）。當(dāng)事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

2.胡亮，浙江華匯安裝股份有限公司駐光熱項目安全員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未確保安全生產(chǎn)，未對從業(yè)人員開展必要的安全教育培訓(xùn)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作并及時消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由浙江華匯安裝股份有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報格爾木市應(yīng)急管理局、格爾木市能源局。當(dāng)事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

3.厲洪富，中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司現(xiàn)場項目經(jīng)理，未認(rèn)真履行項目安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格督促、檢查現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)監(jiān)督管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項、第五項之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應(yīng)急管理局處以35200元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入88000元的40%），由中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司暫停其安全生產(chǎn)資格3個月，并將處理結(jié)果報格爾木市應(yīng)急管理局、格爾木市能源局。當(dāng)事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

4.夏軍紅，甘肅華研工程管理咨詢有限公司現(xiàn)場安全總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未督促本單位從業(yè)人員嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制，違違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項、第五項之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應(yīng)急管理局處以15200元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入38000元的40%），由甘肅華研工程管理咨詢有限公司暫停其安全生產(chǎn)資格3個月，并將處理結(jié)果報格爾木市應(yīng)急管理局、格爾木市能源局。當(dāng)事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

5.謝某某（死者），浙江華匯安裝股份有限公司現(xiàn)場操作工，安全意識淡薄違章作業(yè)，未按規(guī)定正確佩戴防護(hù)用具，導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

六、事故暴露出的突出問題

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實仍有短板。部分責(zé)任單位安全教育培訓(xùn)存在“重形式、輕實效”現(xiàn)象，對特種作業(yè)人員資質(zhì)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，外包施工隊伍安全管理納入本單位體系的力度不足，從業(yè)人員安全操作技能和應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升。

（二）隱患排查治理閉環(huán)管理不夠嚴(yán)密。施工單位隱患排查的專業(yè)性不足，對高處作業(yè)等重點風(fēng)險點的動態(tài)管控不夠精準(zhǔn)，部分隱患整改后缺乏跟蹤復(fù)核機(jī)制，存在“整改即了結(jié)”的情況，未能形成全鏈條管控。

（三）行業(yè)監(jiān)管協(xié)同效能有待強(qiáng)化。各監(jiān)管部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，對光伏、光熱等新能源項目施工現(xiàn)場的常態(tài)化巡查頻次不足，對監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)督考核不夠嚴(yán)格，存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

七、整改措施及落實情況

（一）落實主體責(zé)任，杜絕違章施工。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)防范意識，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》要求，將勞務(wù)派遣、外包施工人員全面納入本單位安全管理體系。按規(guī)定開展特種作業(yè)人員持證上崗審核和常態(tài)化安全教育培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員安全意識，嚴(yán)格按照行業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)，堅決杜絕違章操作行為。推動企業(yè)建立隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每月帶隊開展風(fēng)險隱患排查，確保隱患動態(tài)清零。

（二）加強(qiáng)隱患排查，確保施工安全。施工單位要將安全生產(chǎn)放在首位，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動要求，建立健全隱患排查機(jī)制，定期組織專業(yè)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面、細(xì)致的安全檢查，確保不留死角、不走過場。同時，要提升員工安全意識，鼓勵主動報告隱患，對隱患實行全流程閉環(huán)管理，定期開展“回頭看”檢查工作，防止問題反彈，確保施工安全、有序。

（三）緊抓監(jiān)管工作，防范事故發(fā)生。行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格按照省、州安全生產(chǎn)工作安排部署，落實“三管三必須”要求，健全部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，主動查找安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施切實加以整改落實，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，逐步建立新能源項目安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)管控。

（四）汲取事故教訓(xùn)，筑牢安全底線。各相關(guān)建設(shè)單位務(wù)必深刻汲取此次事故沉痛教訓(xùn)，切實以案為鑒、警鐘長鳴，舉一反三，深入開展自查自糾，全面梳理排查各類安全風(fēng)險隱患。從嚴(yán)從實從細(xì)抓好安全生產(chǎn)各項工作，全力守牢安全生產(chǎn)底線紅線，堅決防范同類安全事故再次發(fā)生，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”。

八、評估結(jié)論

綜上所述，本起事故因施工人員安全意識淡薄、無證作業(yè)，作業(yè)過程中未采取安全防護(hù)措施等原因發(fā)生，暴露出涉事企業(yè)安全底線意識薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實虛化，工作現(xiàn)場安全管控松弛缺位等突出問題。事故責(zé)任單位和責(zé)任人員均已按照事故調(diào)查報告提出的處理建議處理整改到位，后續(xù)各相關(guān)單位務(wù)必嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線底線，全面補齊安全管理短板，抓好施工現(xiàn)場各項安全管控工作，全力防范化解各類生產(chǎn)安全風(fēng)險，堅決杜絕同類安全事故再次發(fā)生。