2026年5月26日，青海省海西州格爾木市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了《“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故評估報告》。報告顯示，2024年8月19日，在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場發(fā)生一起事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約195萬元。事故被認定為是一起一般安全生產(chǎn)責任事故。

事故發(fā)生在2024年8月19日，地點在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場。事故直接原因是現(xiàn)場施工人員在未取得登高作業(yè)證的情況下，開展登高作業(yè)，作業(yè)過程中未按規(guī)定使用安全帶，安全意識淡薄，違章作業(yè)導致事故發(fā)生。

事故調查組認定，事故的間接原因和管理問題涉及多方：

中國能源建設集團浙江火電建設有限公司。作為工程EPC總承包單位，安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未按照安全協(xié)議對施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

浙江華匯安裝股份有限公司。作為分包單位，未落實安全生產(chǎn)主體責任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未制止無證人員上崗，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未履行現(xiàn)場核查相關安全措施的職責，工作作業(yè)票形同虛設，施工作業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

甘肅華研工程管理咨詢有限公司。作為監(jiān)理單位，未嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，施工作業(yè)現(xiàn)場無旁站監(jiān)理，安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

報告原文如下：

“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故評估報告

一、事故概況

2024年8月19日，在格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目現(xiàn)場發(fā)生一起事故，造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)，經(jīng)格爾木市人民政府批準，2024年8月23日，成立由市發(fā)改委（能源局）、市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市總工會、市人力資源和社會保障局等部門組成的浙江火電建設有限公司“8.19”高處墜落事故調查領導小組（以下簡稱“事故調查組”），同時邀請市監(jiān)察委員會參與。

2024年10月18日格爾木市人民政府審議通過了《“8.19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故調查處理報告》（以下簡稱《調查報告》），并印發(fā)《格爾木市人民政府關于“8.19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故調查處理報告的批復》，同意事故結案。

二、評估工作組織情況

2025年7月28日，市能源局組織工作人員及相關專家對通過現(xiàn)場檢查的資料核對的方式對“8·19”烏圖美仁光伏光熱園區(qū)10萬千瓦光熱項目高處墜落事故防范和整改措施落實情況進行評估。

三、事故原因分析

（一）事故原因

1.直接原因

現(xiàn)場施工人員在未取得登高作業(yè)證的情況下，開展登高作業(yè)，作業(yè)過程中未按規(guī)定使用安全帶，安全意識淡薄，違章作業(yè)導致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）中國能源建設集團浙江火電建設有限公司。作為工程EPC總承包單位，安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未按照安全協(xié)議對施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

（2）浙江華匯安裝股份有限公司。作為分包單位，未落實安全生產(chǎn)主體責任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未制止無證人員上崗，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未履行現(xiàn)場核查相關安全措施的職責，工作作業(yè)票形同虛設，施工作業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（3）甘肅華研工程管理咨詢有限公司。作為監(jiān)理單位，未嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，施工作業(yè)現(xiàn)場無旁站監(jiān)理，安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為。

（二）事故性質。經(jīng)事故調查組調查認定，該起事故是一起一般安全生產(chǎn)責任事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況。死亡人員情況：謝某某，生前系浙江華匯安裝股份有限公司操作工。

（二）直接經(jīng)濟損失情況。直接經(jīng)濟損失約195萬元。

五、事故責任單位、責任人行政處罰，責任追究情況

《調查報告》共對3家責任單位，5個責任人提出了處理意見，具體處理情況如下：

（一）事故責任單位（共3家）

1.中國能源建設集團浙江火電建設有限公司。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，未按照安全協(xié)議對所有施工作業(yè)人員開展?jié)M足上崗的安全教育培訓，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，未及時制止違章作業(yè)行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾市應急管理局處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。當事公司于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

2.浙江華匯安裝股份有限公司。未落實安全生產(chǎn)主體責任制，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，施工人員未取得登高作業(yè)證，未對本單位參與施工作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，未能保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作規(guī)程，從業(yè)人員安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂存在盲區(qū)，在現(xiàn)場安全監(jiān)管人員不足的情況下，盲目同意多點同時施工施工過程中隨意減少作業(yè)人員，未及時制止違章作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條第一款、第三十七條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾木市應急管理局處以40萬元人民幣罰款的行政處罰。當事公司已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

3.甘肅華研工程管理咨詢有限公司。未嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，現(xiàn)場高處作業(yè)人施工無旁站監(jiān)督人員，施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第四十一條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項，建議由格爾市應急管理局處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。當事公司已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

（二）事故責任人員（共5人）

1.張建華，浙江華匯安裝股份有限公司法定代表人。未認真貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對公司相關人員不認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、組織管理混亂、未按規(guī)定審查工作人員資質、未按規(guī)定開展現(xiàn)場勘察、危險點分析等問題失察，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第二項、第三項、第五項；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應急管理局處以72000元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入180000元的40%）。當事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

2.胡亮，浙江華匯安裝股份有限公司駐光熱項目安全員。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促落實本單位安全生產(chǎn)責任制，未確保安全生產(chǎn)，未對從業(yè)人員開展必要的安全教育培訓，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作并及時消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由浙江華匯安裝股份有限公司依據(jù)公司相關規(guī)章制度進行處理，并將處理結果報格爾木市應急管理局、格爾木市能源局。當事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

3.厲洪富，中國能源建設集團浙江火電建設有限公司現(xiàn)場項目經(jīng)理，未認真履行項目安全管理職責，未嚴格督促、檢查現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，對從業(yè)人員安全教育培訓監(jiān)督管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項、第五項之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應急管理局處以35200元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入88000元的40%），由中國能源建設集團浙江火電建設有限公司暫停其安全生產(chǎn)資格3個月，并將處理結果報格爾木市應急管理局、格爾木市能源局。當事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

4.夏軍紅，甘肅華研工程管理咨詢有限公司現(xiàn)場安全總監(jiān)理工程師。未認真履行安全管理職責，未督促本單位從業(yè)人員嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制，違違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項、第五項之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，建議由格爾木市應急管理局處以15200元人民幣罰款的行政處罰（上一年年收入38000元的40%），由甘肅華研工程管理咨詢有限公司暫停其安全生產(chǎn)資格3個月，并將處理結果報格爾木市應急管理局、格爾木市能源局。當事人已于2024年11月19日將罰款足額上繳國庫。

5.謝某某（死者），浙江華匯安裝股份有限公司現(xiàn)場操作工，安全意識淡薄違章作業(yè)，未按規(guī)定正確佩戴防護用具，導致事故發(fā)生，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責任。

六、事故暴露出的突出問題

（一）企業(yè)主體責任落實仍有短板。部分責任單位安全教育培訓存在“重形式、輕實效”現(xiàn)象，對特種作業(yè)人員資質審核把關不夠嚴格，外包施工隊伍安全管理納入本單位體系的力度不足，從業(yè)人員安全操作技能和應急處置能力有待進一步提升。

（二）隱患排查治理閉環(huán)管理不夠嚴密。施工單位隱患排查的專業(yè)性不足，對高處作業(yè)等重點風險點的動態(tài)管控不夠精準，部分隱患整改后缺乏跟蹤復核機制，存在“整改即了結”的情況，未能形成全鏈條管控。

（三）行業(yè)監(jiān)管協(xié)同效能有待強化。各監(jiān)管部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制不夠健全，對光伏、光熱等新能源項目施工現(xiàn)場的常態(tài)化巡查頻次不足，對監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)督考核不夠嚴格，存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

七、整改措施及落實情況

（一）落實主體責任，杜絕違章施工。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強防范意識，嚴格落實《安全生產(chǎn)法》要求，將勞務派遣、外包施工人員全面納入本單位安全管理體系。按規(guī)定開展特種作業(yè)人員持證上崗審核和常態(tài)化安全教育培訓，切實提高從業(yè)人員安全意識，嚴格按照行業(yè)操作規(guī)程進行施工作業(yè)，堅決杜絕違章操作行為。推動企業(yè)建立隱患自查自改常態(tài)化機制，主要負責人每月帶隊開展風險隱患排查，確保隱患動態(tài)清零。

（二）加強隱患排查，確保施工安全。施工單位要將安全生產(chǎn)放在首位，結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動要求，建立健全隱患排查機制，定期組織專業(yè)人員對施工現(xiàn)場進行全面、細致的安全檢查，確保不留死角、不走過場。同時，要提升員工安全意識，鼓勵主動報告隱患，對隱患實行全流程閉環(huán)管理，定期開展“回頭看”檢查工作，防止問題反彈，確保施工安全、有序。

（三）緊抓監(jiān)管工作，防范事故發(fā)生。行業(yè)監(jiān)管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴格按照省、州安全生產(chǎn)工作安排部署，落實“三管三必須”要求，健全部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，主動查找安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施切實加以整改落實，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，逐步建立新能源項目安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險精準管控。

（四）汲取事故教訓，筑牢安全底線。各相關建設單位務必深刻汲取此次事故沉痛教訓，切實以案為鑒、警鐘長鳴，舉一反三，深入開展自查自糾，全面梳理排查各類安全風險隱患。從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)各項工作，全力守牢安全生產(chǎn)底線紅線，堅決防范同類安全事故再次發(fā)生，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”。

八、評估結論

綜上所述，本起事故因施工人員安全意識淡薄、無證作業(yè)，作業(yè)過程中未采取安全防護措施等原因發(fā)生，暴露出涉事企業(yè)安全底線意識薄弱，安全生產(chǎn)主體責任落實虛化，工作現(xiàn)場安全管控松弛缺位等突出問題。事故責任單位和責任人員均已按照事故調查報告提出的處理建議處理整改到位，后續(xù)各相關單位務必嚴守安全生產(chǎn)紅線底線，全面補齊安全管理短板，抓好施工現(xiàn)場各項安全管控工作，全力防范化解各類生產(chǎn)安全風險，堅決杜絕同類安全事故再次發(fā)生。