7月10日，國家能源局發(fā)布《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》明確：到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機(jī)組供電煤耗，達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的煤電產(chǎn)能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區(qū)、油區(qū)；支持建成一批零碳園區(qū)，重點行業(yè)節(jié)能降碳取得顯著進(jìn)展，綠色用能水平不斷提升。有序推動“沙戈荒”、水風(fēng)光一體化等清潔能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。深挖輸電通道外送潛力，持續(xù)優(yōu)化運行方式，探索先進(jìn)輸電技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。

同時，擴(kuò)大新能源消納空間。大力發(fā)展新型儲能，探索長時儲能應(yīng)用，增加省間新能源互濟(jì)交易規(guī)模，不斷提升新能源發(fā)電量占比。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級，提升配電網(wǎng)對分布式新能源等新型主體綜合承載能力。積極發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用空間。

加快工業(yè)供能模式轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)零碳園區(qū)和工廠。鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，集成應(yīng)用光伏、風(fēng)電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)。

深入推進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能降碳，實施一批煤電、氣電與新能源融合項目，支持煤電與新能源通過儲熱儲能耦合調(diào)峰及頂峰、一體化匯集送出等方式，達(dá)到融合降碳效果。

深挖輸電通道外送潛力，持續(xù)優(yōu)化運行方式，探索先進(jìn)輸電技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。

原文如下：

能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）

為深入落實更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮能源領(lǐng)域?qū)?jié)能降碳的作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效水平、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善政策支撐為重點，把節(jié)能降碳工作貫穿能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)，深化化石能源行業(yè)節(jié)能降碳，擴(kuò)大非化石能源替代化石能源規(guī)模，推動煤炭和石油消費達(dá)峰，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支撐。

到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機(jī)組供電煤耗，達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的煤電產(chǎn)能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區(qū)、油區(qū)；支持建成一批零碳園區(qū)，重點行業(yè)節(jié)能降碳取得顯著進(jìn)展，綠色用能水平不斷提升。

二、深入推進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能降碳

（一）大力推動火電節(jié)能降碳。穩(wěn)妥有序關(guān)停一批具備條件的30萬千瓦級及以下煤電機(jī)組，鼓勵按新一代煤電要求建設(shè)替代機(jī)組；推動實施一批60萬千瓦級煤電機(jī)組超（超）臨界跨代升級改造。支持對具備條件的機(jī)組實施零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用與封存（CCUS）改造建設(shè)，改造建設(shè)后度電碳排放水平應(yīng)降低10%左右。實施一批煤電、氣電與新能源融合項目，支持煤電與新能源通過儲熱儲能耦合調(diào)峰及頂峰、一體化匯集送出等方式，達(dá)到融合降碳效果。

（二）發(fā)揮輸電通道綠色資源優(yōu)化配置作用。科學(xué)優(yōu)化全國電力流向布局，有序推動“沙戈荒”、水風(fēng)光一體化等清潔能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。深挖輸電通道外送潛力，持續(xù)優(yōu)化運行方式，探索先進(jìn)輸電技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。

（三）擴(kuò)大新能源消納空間。大力發(fā)展新型儲能，探索長時儲能應(yīng)用，增加省間新能源互濟(jì)交易規(guī)模，不斷提升新能源發(fā)電量占比。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級，提升配電網(wǎng)對分布式新能源等新型主體綜合承載能力。積極發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用空間。

三、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（四）推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)與生產(chǎn)。強(qiáng)化煤礦項目建設(shè)節(jié)能降碳要求，推廣應(yīng)用智能化裝備與先進(jìn)開采技術(shù)。充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場等場地及周邊區(qū)域，就地開發(fā)利用光伏和風(fēng)電；鼓勵有條件的礦區(qū)開發(fā)利用地?zé)崮芎头植际?a href="http://www.wsxz.net/news/search.php?kw=太陽能" target="_blank">太陽能供熱供暖。加快煤礦裝備設(shè)施節(jié)能降碳改造，在大負(fù)荷機(jī)電設(shè)備中推廣使用智能變頻調(diào)速、能耗監(jiān)控等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)礦區(qū)運輸設(shè)備新能源替代，在有條件的露天煤礦規(guī)?；瘧?yīng)用電動、氫能礦卡，在井工煤礦根據(jù)運輸方式逐步應(yīng)用電動礦用無軌膠輪車。

（五）促進(jìn)煤炭洗選提質(zhì)增效。新建、改擴(kuò)建煤礦項目應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤設(shè)施，新建選煤廠原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并達(dá)到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平。推動現(xiàn)有落后選煤設(shè)施升級改造，限期達(dá)到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域基準(zhǔn)水平。優(yōu)化洗選技術(shù)工藝和流程參數(shù)，因地制宜發(fā)展干法選煤工藝。落實煤炭洗選能耗等技術(shù)指標(biāo)要求，推進(jìn)煤炭洗選標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（六）提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。積極推進(jìn)煤矸石、煤泥等資源化生態(tài)化利用，優(yōu)先用于發(fā)電、制取化工品等領(lǐng)域。深化瓦斯利用技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)煤礦瓦斯全濃度利用，推動瓦斯發(fā)電、蓄熱氧化等資源化利用項目建設(shè)。因地制宜推進(jìn)富油煤等分質(zhì)分級利用。鼓勵礦區(qū)實施瓦斯就地利用、低位熱能利用、余熱利用、節(jié)水節(jié)材等節(jié)能降碳措施。

四、深化油氣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（七）推進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)過程用能低碳化。依托礦區(qū)及周邊地區(qū)推進(jìn)風(fēng)電、光伏、地?zé)?、海洋能等新能源開發(fā)利用，提升油氣勘探開發(fā)電氣化率，探索建設(shè)低碳零碳油區(qū)。推廣使用節(jié)能型壓裂機(jī)、鉆機(jī)和抽油機(jī)等設(shè)備。推進(jìn)油氣輸送管道驅(qū)動設(shè)備“油改電”“氣改電”。發(fā)揮油氣行業(yè)CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在鄂爾多斯、渤海灣、準(zhǔn)噶爾、珠江口盆地布局二氧化碳驅(qū)油封存項目。

（八）優(yōu)化煉油、煤制油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煉油產(chǎn)業(yè)堅持產(chǎn)能減量置換，新建煉廠能效要達(dá)到標(biāo)桿水平。加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備，提高轉(zhuǎn)換效率，推動單位產(chǎn)品能耗、碳排放均達(dá)到或超過行業(yè)先進(jìn)值。

（九）加快煉油、煤制油氣行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。有序推動電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動。推動煤制油氣、煉油產(chǎn)業(yè)和新能源深度融合，鼓勵相關(guān)項目開展綠電、綠氫規(guī)?；娲?，逐步降低化石燃料制氫用量。開展CCUS規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、大力推進(jìn)消費側(cè)非化石能源替代化石能源

（十）加快工業(yè)供能模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持大型化工園區(qū)探索利用核能供熱供汽，支持建設(shè)零碳園區(qū)和工廠。鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，集成應(yīng)用光伏、風(fēng)電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)。鼓勵利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等方式，降低自備燃煤機(jī)組用煤量。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、綠氫應(yīng)用。探索氫電耦合開發(fā)利用模式，推動氫能、生物質(zhì)等替代化石能源。

（十一）推動交通用能清潔化。支持交通與能源設(shè)施一體化規(guī)劃、開發(fā)，充分利用鐵路、公路、樞紐場站及沿線周邊等空間，開發(fā)利用風(fēng)電、光伏等可再生能源。加強(qiáng)規(guī)劃布局，大力推動新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用，推動近海和內(nèi)河船舶運輸燃料液化天然氣（LNG）、綠色氫氨醇和生物柴油規(guī)?；娲?。推進(jìn)港口、船舶岸電改造和使用，推動機(jī)場飛機(jī)輔助動力系統(tǒng)替代設(shè)施改造和使用。建設(shè)快充為主、慢充為輔、大功率充電為有益補(bǔ)充的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高速公路沿線大功率充電設(shè)施、電動重卡充換電設(shè)施建設(shè)，率先對重大節(jié)假日期間利用率超過40%的充電設(shè)施實施大功率改造。進(jìn)一步下沉建設(shè)農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。

（十二）提升建筑與農(nóng)村節(jié)能降碳水平。試點推動建筑光伏一體化設(shè)計、建設(shè)，支持既有建筑節(jié)能降碳改造。深化農(nóng)村能源革命，引導(dǎo)農(nóng)村減少散煤的燃燒使用，推動就地清潔高效開發(fā)利用可再生能源，因地制宜在種植、灌溉、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動中推廣應(yīng)用電氣化設(shè)備，實施電炊具替代，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)電供暖，在確保人民群眾溫暖過冬的基礎(chǔ)上，推動大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤清零。

（十三）推動熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展風(fēng)光供熱、地?zé)崮?、生物質(zhì)供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)多熱源互補(bǔ)高效利用。推進(jìn)有條件的大型熱源、熱網(wǎng)主干線科學(xué)合理建設(shè)儲熱（冷）系統(tǒng)，鼓勵支持新能源供熱項目、工業(yè)園區(qū)等冷熱負(fù)荷集中區(qū)域配套建設(shè)儲熱（冷）系統(tǒng)，在具備條件的區(qū)域探索開展長時儲熱（冷）。推進(jìn)建立熱力管網(wǎng)智慧調(diào)度體系。

（十四）促進(jìn)綠色電力與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)。支持算力設(shè)施提升綠電消費占比，深入挖掘算力負(fù)荷時空可調(diào)節(jié)潛力，促進(jìn)算電協(xié)同運行。推動采用高效冷卻、高性能供電、先進(jìn)余熱資源回收利用等節(jié)能技術(shù)裝備，提升算力設(shè)施能效水平。布局建設(shè)一批自用消納的新能源基地、流域水風(fēng)光一體化基地，推動電力和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。

六、強(qiáng)化節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新

（十五）加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加強(qiáng)節(jié)能型能源裝備研發(fā)，提升能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。依托能源領(lǐng)域國家科技重大專項和重點專項，支持節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)與攻關(guān)；依托能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備相關(guān)政策，支持具有顯著節(jié)能降碳效益的技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。

（十六）強(qiáng)化數(shù)字化智能化賦能。深入推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化改造，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化碳管理平臺，推動能耗精準(zhǔn)計量、實時采集和智能分析，實現(xiàn)能耗與碳排放在線監(jiān)測、核算與靈活調(diào)控。鼓勵能源領(lǐng)域人工智能模型創(chuàng)新，探索數(shù)智化節(jié)能降碳解決方案，挖掘人工智能在節(jié)能降碳過程中的高價值場景。

（十七）開展低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)。聚焦化石能源清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技攻關(guān)力度，加快突破超臨界二氧化碳發(fā)電、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)，攻關(guān)風(fēng)光靈活高效制氫、規(guī)模安全儲氫關(guān)鍵技術(shù)，突破綠氫合成催化、低碳合成工藝、長距離儲運等核心技術(shù)。

七、健全節(jié)能降碳政策機(jī)制

（十八）加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算管理。圍繞煤炭開采和洗選，油氣勘探開發(fā)、輸送及存儲，電力生產(chǎn)輸配及存儲，氫能制取及儲運，煉油，煤制燃料等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展碳排放統(tǒng)計核算，逐步完善形成定期統(tǒng)計核算機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)能源等產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)制定和因子研制。常態(tài)化跟蹤監(jiān)測電力、煤炭、油氣、煉油等行業(yè)碳排放，并開展碳排放形勢分析預(yù)測。

（十九）完善綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制。建立可再生能源消費最低比重目標(biāo)制度，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實重點用能行業(yè)可再生能源消費責(zé)任和各方消納責(zé)任。持續(xù)擴(kuò)大綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場，發(fā)布綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理區(qū)間運行。推動核電納入綠電綠證體系。建立綠證和綠電消費標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺綠證核算、認(rèn)證、標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)綠證標(biāo)準(zhǔn)與國際對接。推動綠證納入碳排放核算體系。

（二十）健全促進(jìn)節(jié)能降碳的市場機(jī)制。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，充分利用各省區(qū)電力供需時段和調(diào)節(jié)能力的差異，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。健全綠證綠電交易機(jī)制，鼓勵通過綠電交易方式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，推動發(fā)用側(cè)雙方以多年期交易合同、聚合交易等方式開展綠電交易。研究CCUS、可再生能源非電利用等低碳零碳負(fù)碳項目納入溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)的具體項目類型。

八、保障實施

統(tǒng)籌利用各類投資，支持符合條件的能源領(lǐng)域節(jié)能降碳項目建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)供用能設(shè)備更新升級。國家能源局將會同有關(guān)部門建立能源領(lǐng)域節(jié)能降碳重點項目庫，持續(xù)跟蹤項目建設(shè)，強(qiáng)化政策實施情況監(jiān)管，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型。