中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長 劉譯陽

回看中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，行業(yè)經(jīng)歷“三落四起”，每一次走出低谷，都伴隨著技術(shù)進(jìn)步、效率提升和市場拓展。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)又進(jìn)入一輪深度調(diào)整。硅料、硅片、電池、組件價(jià)格持續(xù)承壓，部分環(huán)節(jié)長期虧損，低價(jià)競爭帶來的壓力已經(jīng)從企業(yè)經(jīng)營傳導(dǎo)至產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、合同履約和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

成本優(yōu)勢歷來是中國光伏的核心競爭力之一。依靠技術(shù)進(jìn)步和管理提升形成的低成本，推動(dòng)了光伏發(fā)電加快走向平價(jià)，也成就了我國完整、先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但如果價(jià)格長期背離企業(yè)真實(shí)成本，企業(yè)的合理投入和持續(xù)經(jīng)營就難以得到保障，行業(yè)也難以形成以質(zhì)量、創(chuàng)新和長期價(jià)值為基礎(chǔ)的競爭秩序。

國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文近日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《深入整治“內(nèi)卷式”競爭 營造良好市場環(huán)境》，提出綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，引導(dǎo)市場競爭從“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼創(chuàng)新”。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定《光伏行業(yè)成本核算模型通則》，正是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)作用、完善行業(yè)成本治理的一項(xiàng)具體工作。

一、低于成本銷售侵蝕行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基

光伏產(chǎn)品具有制造鏈條長、投資規(guī)模大、技術(shù)迭代快、質(zhì)量責(zé)任周期長等特點(diǎn)。組件交付時(shí)的價(jià)格只是交易的一端，其背后還連接著研發(fā)投入、設(shè)備更新、產(chǎn)品可靠性、售后服務(wù)和長期質(zhì)保。持續(xù)的非理性低價(jià)會(huì)壓縮這些必要投入，削弱企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和履約能力，并沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

低于成本銷售還會(huì)扭曲市場信號(hào)。當(dāng)報(bào)價(jià)不再真實(shí)反映資源消耗和經(jīng)營投入，技術(shù)進(jìn)步帶來的成本優(yōu)勢與單純以虧損換市場的價(jià)格策略就難以區(qū)分，市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制也會(huì)受到干擾。對(duì)國際市場而言，低端同質(zhì)化價(jià)格競爭向外延伸，還可能增加貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，影響中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體形象和全球化發(fā)展空間。

因此，整治“內(nèi)卷式”競爭，關(guān)鍵是讓市場價(jià)格重新建立在真實(shí)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力之上，讓有技術(shù)、有質(zhì)量、重信用的企業(yè)獲得合理回報(bào)。要做到這一點(diǎn)，首先需要一套能夠客觀反映企業(yè)成本的行業(yè)方法。

二、以統(tǒng)一的行業(yè)成本語言反映企業(yè)真實(shí)的個(gè)體成本

《通則》覆蓋硅料、硅片、電池、組件四個(gè)主要制造環(huán)節(jié)，對(duì)成本范圍、成本層級(jí)、主要參數(shù)、數(shù)據(jù)要求和計(jì)算模型作出系統(tǒng)規(guī)定，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的成本核算框架。它以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，以企業(yè)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)為依據(jù)，使各環(huán)節(jié)成本有清晰的邊界、有一致的計(jì)算邏輯，也有可以追溯和核驗(yàn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)將成本劃分為現(xiàn)金成本、生產(chǎn)成本和全成本三個(gè)層次?，F(xiàn)金成本主要反映企業(yè)當(dāng)期直接付現(xiàn)的生產(chǎn)支出；生產(chǎn)成本在此基礎(chǔ)上計(jì)入依法計(jì)提的折舊，反映產(chǎn)品制造過程的完整投入；全成本進(jìn)一步計(jì)入管理、銷售、財(cái)務(wù)等期間費(fèi)用，反映企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營所承擔(dān)的總體成本。三個(gè)層次各有用途，放在同一套框架下，可以區(qū)分短期現(xiàn)金壓力、制造環(huán)節(jié)投入和企業(yè)持續(xù)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，避免用某一個(gè)局部口徑代替企業(yè)的完整成本狀況。

《通則》同時(shí)設(shè)置企業(yè)、單基地和行業(yè)三個(gè)核算層面。企業(yè)口徑以企業(yè)自身實(shí)際發(fā)生、可以核驗(yàn)的成本資料為基礎(chǔ)，是反映企業(yè)合理個(gè)別成本和開展成本自查的主要口徑；單基地口徑圍繞具體生產(chǎn)基地歸集數(shù)據(jù)，可用于取值、內(nèi)部對(duì)標(biāo)和交叉核驗(yàn)；行業(yè)口徑基于樣本數(shù)據(jù)形成綜合參考，服務(wù)行業(yè)監(jiān)測和政策研究。三個(gè)層面相互印證，使個(gè)體成本既能從企業(yè)經(jīng)營全貌中得到反映，也能通過基地?cái)?shù)據(jù)和行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行核驗(yàn)。

光伏企業(yè)既有專業(yè)化經(jīng)營，也有一體化布局和多業(yè)務(wù)經(jīng)營。《通則》針對(duì)不同組織形態(tài)明確了上下游成本結(jié)轉(zhuǎn)和共用費(fèi)用分配方法，并要求按實(shí)際發(fā)生、合理歸集、如實(shí)反映的原則核算。由此形成的不是一個(gè)抽象的行業(yè)平均數(shù)，而是企業(yè)依據(jù)統(tǒng)一行業(yè)成本語言，對(duì)自身技術(shù)水平、經(jīng)營效率和實(shí)際投入作出的個(gè)體化呈現(xiàn)。這是標(biāo)準(zhǔn)能夠較好反映單個(gè)企業(yè)成本的科學(xué)基礎(chǔ)。

三、為依法核查低于成本銷售提供方法參考

我國《價(jià)格法》及《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》，已經(jīng)為制止低價(jià)傾銷確立了制度依據(jù)。《規(guī)定》第五條明確：“本規(guī)定所稱低于成本，是指經(jīng)營者低于其所經(jīng)營商品的合理的個(gè)別成本?！钡谒臈l同時(shí)明確：“生產(chǎn)成本包括制造成本和由管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用構(gòu)成的期間費(fèi)用?！?/p>

法律制度明確了判斷原則，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步解決光伏制造成本如何歸集、如何計(jì)算、如何核驗(yàn)的問題?！锻▌t》將法律規(guī)定中的成本概念轉(zhuǎn)化為適合硅料、硅片、電池、組件四個(gè)環(huán)節(jié)的核算范圍和計(jì)算方法，為企業(yè)開展成本自查和價(jià)格合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供依據(jù)，也為有關(guān)方面依法獲取、比對(duì)和核驗(yàn)成本數(shù)據(jù)提供可操作的方法參考。

這項(xiàng)銜接的價(jià)值，在于提高成本核查的科學(xué)性和可操作性。面對(duì)不同技術(shù)路線、不同組織形態(tài)和不同生產(chǎn)基地，可以沿著統(tǒng)一的核算框架回到企業(yè)真實(shí)、可核驗(yàn)的個(gè)體數(shù)據(jù)，分析價(jià)格與合理個(gè)別成本之間的關(guān)系。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)形成的測算結(jié)果可用于成本口徑核驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；對(duì)具體行為的調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定和法律適用，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序作出。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，協(xié)會(huì)將做好宣貫和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)用好成本模型，加強(qiáng)成本管理和價(jià)格合規(guī)；完善行業(yè)價(jià)格與成本信息收集機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)測的真實(shí)性、代表性和時(shí)效性；積極爭取在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下建立光伏行業(yè)價(jià)格監(jiān)督員制度，開展價(jià)格信息收集、政策宣貫、合規(guī)提示和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，為監(jiān)管部門依法履職提供行業(yè)支持。協(xié)會(huì)還將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況持續(xù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，適時(shí)完善相關(guān)方法。

深入整治“內(nèi)卷式”競爭，是黨中央、國務(wù)院著眼全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出的明確部署，體現(xiàn)了國家推動(dòng)市場競爭回歸理性、維護(hù)公平競爭秩序的堅(jiān)定決心。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)制定和推動(dòng)實(shí)施《通則》，根本目的就是以統(tǒng)一的行業(yè)成本語言夯實(shí)市場治理基礎(chǔ)，為全行業(yè)創(chuàng)造公平、有序、可持續(xù)發(fā)展的健康市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)把更多精力投入技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)和全生命周期價(jià)值，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)固的全球競爭優(yōu)勢。