中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宋志平

近日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《光伏行業(yè)成本核算模型通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）正式發(fā)布，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。《通則》明確了光伏晶硅產(chǎn)業(yè)鏈硅料、硅片、電池、組件四大制造環(huán)節(jié)的成本核算方法與參數(shù)，搭建起統(tǒng)一、可核查的標(biāo)準(zhǔn)化成本核算體系。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為行業(yè)治理從“軟約束”走向“硬制度”提供了核心技術(shù)抓手，是光伏行業(yè)走出虧損困局、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

一、形勢(shì)危急：全行業(yè)深陷虧損泥潭

2026年上半年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來了史上最嚴(yán)峻的業(yè)績(jī)寒冬。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，26家已披露半年報(bào)預(yù)告的光伏上市企業(yè)中，僅4家實(shí)現(xiàn)盈利，22家深陷虧損泥潭，行業(yè)合計(jì)虧損規(guī)模達(dá)183億至214億元，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，全行業(yè)將迎來連續(xù)十一個(gè)季度虧損。這場(chǎng)行業(yè)危機(jī)不僅波及多晶硅、硅片、電池、組件等主產(chǎn)業(yè)鏈核心制造環(huán)節(jié)，光伏玻璃、電站運(yùn)營(yíng)等配套領(lǐng)域同樣未能幸免，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈正經(jīng)歷深度調(diào)整。

行業(yè)大面積虧損的核心癥結(jié)在于供需嚴(yán)重錯(cuò)配催生的無序價(jià)格內(nèi)卷。過去幾年行業(yè)爆發(fā)式擴(kuò)產(chǎn)，多晶硅、硅片、電池、組件各環(huán)節(jié)產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，全鏈條供給總量遠(yuǎn)超全球?qū)嶋H裝機(jī)承載能力。反觀終端需求，2026年上半年受新能源消納不足及去年同期搶裝高基數(shù)等多重因素疊加影響，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)階段性大幅回落，市場(chǎng)消化能力顯著走弱。供需失衡直接引爆全產(chǎn)業(yè)鏈“價(jià)格戰(zhàn)”，各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)暴跌，部分產(chǎn)品價(jià)格已逼近甚至跌破現(xiàn)金成本線，企業(yè)陷入“生產(chǎn)越多虧損越大”的惡性循環(huán)。

當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)正經(jīng)歷有史以來最嚴(yán)峻的周期調(diào)整，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行面臨前所未有的供需失衡與經(jīng)營(yíng)危機(jī)，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)治理已無緩沖窗口期，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序刻不容緩。

二、困境：“反內(nèi)卷”缺乏可操作的執(zhí)法工具

早在2025年，工信部、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)國(guó)家部委就已開始推動(dòng)光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”工作。2025年7月，工信部召開制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，聚焦光伏行業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)；同年8月，六部門聯(lián)合召開座談會(huì)，要求遏制低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。

然而，一個(gè)關(guān)鍵問題始終懸而未決：“低于成本價(jià)銷售”如何認(rèn)定？成本以什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算？

《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第四條將“生產(chǎn)成本”定義為制造成本加上管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，但這一法規(guī)定義在光伏行業(yè)的實(shí)際操作中面臨巨大困境——不同企業(yè)對(duì)成本口徑理解不一，一體化企業(yè)與專業(yè)化企業(yè)成本不可比，各家折舊、費(fèi)用計(jì)提規(guī)則差異較大。沒有統(tǒng)一的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，“低于成本價(jià)銷售”的判斷就缺乏量化依據(jù)，價(jià)格執(zhí)法也就無從下手。

《通則》在市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)下編制，完整打通標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語與現(xiàn)行低價(jià)傾銷法規(guī)的成本勾稽關(guān)系，同時(shí)全程遵循全套企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，搭建起一套覆蓋硅料至組件全環(huán)節(jié)、分技術(shù)路線、分層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化成本計(jì)算體系。 整套核算模型全部公式、參數(shù)、分?jǐn)傄?guī)則均可通過企業(yè) MES、ERP 財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)回溯驗(yàn)證，具備極強(qiáng)可核查性。對(duì)監(jiān)管部門而言，本標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了光伏產(chǎn)業(yè)成本量化工具空白：開展行業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)、企業(yè)成本自查、低價(jià)傾銷線索核驗(yàn)時(shí)，可統(tǒng)一采用同一套核算邏輯采集、測(cè)算成本數(shù)據(jù)，徹底解決過去 “口徑不一、數(shù)據(jù)不可比、核查無依據(jù)”的痛點(diǎn)，成為主管部門開展行業(yè)治理強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)抓手。

三、破局：團(tuán)標(biāo)為價(jià)格執(zhí)法提供了可量化的判斷依據(jù)

該項(xiàng)團(tuán)標(biāo)首次在全行業(yè)范圍內(nèi)搭建起了邏輯自洽、可追溯、可核驗(yàn)的三層成本核算框架，完全實(shí)現(xiàn)了“科學(xué)性、統(tǒng)一性、可比性、可操作性、可核查性”五項(xiàng)核心原則，所有公式、參數(shù)和口徑都可以直接通過企業(yè)MES/ERP系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)回溯驗(yàn)證。

首次明確三類并行成本核算口徑。分別推出面向企業(yè)對(duì)外披露與行業(yè)對(duì)標(biāo)的企業(yè)口徑、面向基地績(jī)效考核與監(jiān)管取值的單基地口徑、面向行業(yè)研究的行業(yè)口徑三套獨(dú)立并行的計(jì)算方法，分別匹配不同場(chǎng)景的核算需求，三者互不沖突。

徹底堵住成本核算套利漏洞。專門設(shè)置系列約束性條款：明確要求一體化企業(yè)必須采用階梯式全成本結(jié)轉(zhuǎn)方法，上一環(huán)節(jié)的全成本以原值計(jì)入下一環(huán)節(jié)的原材料輸入，嚴(yán)禁使用低于全成本的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格虛減下游產(chǎn)品成本；明確閑置產(chǎn)能折舊不得主動(dòng)剔除，必須通過期間費(fèi)用計(jì)入全成本；單基地口徑下內(nèi)部結(jié)算價(jià)偏離行業(yè)參考值超過±20%的，企業(yè)必須提交充分依據(jù)舉證說明，從規(guī)則層面杜絕了此前行業(yè)常見的人為壓低環(huán)節(jié)成本的操作空間。

全鏈條覆蓋四大環(huán)節(jié)、分技術(shù)路線建模。針對(duì)多晶硅、硅片、電池、組件四大核心制造環(huán)節(jié)分別制定了細(xì)化的成本核算細(xì)則，針對(duì)硅料環(huán)節(jié)的三氯氫硅法、硅烷流化床法，電池環(huán)節(jié)的TOPCon、HJT、BC等不同工藝路線分別適配核算規(guī)則，徹底解決了不同技術(shù)路線企業(yè)之間因核算規(guī)則差異導(dǎo)致的成本數(shù)據(jù)不可比問題，讓不同路線、不同規(guī)模的企業(yè)成本數(shù)據(jù)首次具備了橫向?qū)?biāo)基礎(chǔ)。

有了這套全行業(yè)公認(rèn)的統(tǒng)一成本測(cè)算規(guī)則，此前長(zhǎng)期模糊的低價(jià)傾銷判定終于擁有了清晰的可量化標(biāo)尺，行業(yè)治理正式從過去的自律倡議軟約束，升級(jí)為有標(biāo)準(zhǔn)可依、有方法可查的硬制度體系。

四、工具：團(tuán)標(biāo)將是主管部門進(jìn)行行業(yè)治理的重要抓手

2026年工信部明確將光伏行業(yè)治理作為產(chǎn)業(yè)工作攻堅(jiān)重點(diǎn)，核心舉措包含健全常態(tài)化價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)格異常企業(yè)跟蹤處置、以市場(chǎng)化法治化手段遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)落后產(chǎn)能有序出清。而常態(tài)化價(jià)格監(jiān)測(cè)、異常低價(jià)預(yù)警、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，均建立在統(tǒng)一、真實(shí)、可比的行業(yè)成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，本標(biāo)準(zhǔn)正是這套監(jiān)測(cè)體系的底層數(shù)據(jù)底座。

《通則》的出臺(tái)，為工信部等部門的價(jià)格監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能分析和宏觀決策提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分了企業(yè)口徑、單基地口徑與行業(yè)口徑三套成本計(jì)算方法，分別服務(wù)于企業(yè)對(duì)標(biāo)、監(jiān)管取值與行業(yè)研究需求。特別是第8章規(guī)定的行業(yè)成本模型與發(fā)布機(jī)制，將由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)基于樣本企業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布行業(yè)參考值，為主管部門研判行業(yè)真實(shí)成本水平提供了權(quán)威數(shù)據(jù)來源。

值得關(guān)注的是，近期光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系正在密集構(gòu)建。2026年5月，工信部正式發(fā)布《光伏組件安全要求》和《光伏組件銘牌標(biāo)識(shí)要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2026年7月2日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布三項(xiàng)光伏能耗能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋多晶硅、硅片、組件、逆變器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能耗標(biāo)準(zhǔn)管“能不能生產(chǎn)”，安全標(biāo)準(zhǔn)管“產(chǎn)品合不合格”，而成本核算標(biāo)準(zhǔn)管“價(jià)格合不合理”。這三類標(biāo)準(zhǔn)相互配合，構(gòu)成了行業(yè)治理的完整閉環(huán)。

從“倡議”到“制度”，從“軟約束”到“硬制度”，這一步，光伏行業(yè)走了太久，也走得太難?！锻▌t》的出臺(tái)，標(biāo)志著這一進(jìn)程邁出了關(guān)鍵一步，行業(yè)治理從此有了可量化、可核查、可執(zhí)法的制度工具。

制度建設(shè)的每一步都不容易，但這一步，至關(guān)重要。