2007年2月，歐盟承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少至少20%。2007年3月，歐盟布魯塞爾峰會(huì)上通過了歐盟內(nèi)部立法為擴(kuò)大可再生能源使用設(shè)定了一個(gè)更高的目標(biāo)，即到2020年可再生能源利用占能源總量20%的目標(biāo)。

在20%可再生能源目標(biāo)的背景下，建筑的運(yùn)行能耗，包括供熱、供電等在歐盟大多數(shù)國家的溫室氣體排放中占最大的比例。這就意味著減少溫室氣體的唯一可能是針對(duì)建筑中使用的能源具有有效的政策支持。但是歐盟的可再生能源指令已經(jīng)從批準(zhǔn)的太陽能技術(shù)清單中排除了太陽能空氣加熱，盡管這項(xiàng)技術(shù)在許多國家中解決了建筑節(jié)能問題。對(duì)于這項(xiàng)技術(shù)的排除是令人費(fèi)解的，太陽能空氣加熱技術(shù)是一種室內(nèi)空間加熱技術(shù)，在所有太陽能技術(shù)中投資回報(bào)率最快，并且已廣泛應(yīng)用于世界各地，包括美國和加拿大等國家。

這一錯(cuò)誤發(fā)生后，英國政府推行了可再生熱能獎(jiǎng)勵(lì)（RHI）政策，其中明確排除了太陽能空氣加熱。當(dāng)這一遺漏得到關(guān)注后，英國能源與氣候變化部門的部長Greg Barker表示，可再生熱能獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要目的是鼓勵(lì)可再生加熱設(shè)備的安裝和可再生熱能發(fā)電，以滿足歐盟2020可再生能源目標(biāo)中英國所占的目標(biāo)份額。因此，可再生熱能獎(jiǎng)勵(lì)政策中只包括歐盟委員會(huì)考慮標(biāo)紅的可再生能源技術(shù)。這預(yù)示著英國和歐洲其他國家無法滿足到2020年實(shí)現(xiàn)20%的可再生能源目標(biāo)。因?yàn)樗麄儧]有到位的機(jī)制在商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)空間加熱。

與太陽能空氣加熱系統(tǒng)相比，太陽能光伏發(fā)電（PV）和太陽能熱水系統(tǒng)價(jià)格相對(duì)較高而且產(chǎn)生能源較少。因此排除太陽能空氣技術(shù)的決定是令人難以理解的，尤其是在預(yù)算和財(cái)政緊張的時(shí)代。

可再生熱能獎(jiǎng)勵(lì)政策將可行的太陽能空氣加熱系統(tǒng)排除在外，以價(jià)格昂貴的水加熱系統(tǒng)替代，僅僅是因?yàn)樗訜嵯到y(tǒng)在名單之內(nèi)。這不僅扼殺了創(chuàng)新技術(shù)，還使得英國無法滿足其可再生能源目標(biāo)，因?yàn)樗鼈円揽康氖前嘿F的技術(shù)，而不是選用最大用途的能源。