近日，山東省發(fā)改委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦三部門聯(lián)合印發(fā)《促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

文件明確，推動光伏發(fā)電與其他電源、儲能等一體化建設(shè)。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電靈活布局和支撐調(diào)節(jié)優(yōu)勢，通過就近就地消納等，因地制宜建設(shè)“風(fēng)光生儲”一體化項目，提高企業(yè)綠色電力消費比例和綜合效益。

文件強調(diào)，提升光儲一體化聚合運營水平。鼓勵光伏電站配建儲能，推動在運光伏發(fā)電項目自愿新配或增配儲能，支持光伏發(fā)電與配建儲能一體調(diào)用，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。重點在大規(guī)模光伏發(fā)電匯集區(qū)和分布式光伏集中開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)樞紐站點等布局儲能設(shè)施，在新能源開發(fā)受限地區(qū)探索配置臺區(qū)儲能、云儲能等，拓展消納空間。在電網(wǎng)暫無可開放容量的地區(qū)，鼓勵用戶側(cè)加裝儲能設(shè)施，在保證不發(fā)生反向重過載、電壓越限、短路電流超標、諧波越限情況下，建設(shè)全部自發(fā)自用的分布式光伏。

文件強調(diào)，支持光伏發(fā)電與配建儲能，并作為統(tǒng)一整體參與電力市場，實行“統(tǒng)一報價、統(tǒng)一結(jié)算”。鼓勵分布式光伏和分布式儲能資源，通過虛擬電廠等模式聚合參與市場交易。推動新能源發(fā)電納入可靠容量補償范圍，對機組可靠容量按統(tǒng)一原則進行補償，激發(fā)光伏場站主動配儲積極性。

到2030年，全省光伏發(fā)電裝機達到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發(fā)展的重要方式，市場競爭力顯著提升。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

魯發(fā)改能源〔2026〕374號

各市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)山東省電力公司，有關(guān)企業(yè)：

為深入落實省委、省政府工作要求，促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮能源擴投資、穩(wěn)增長作用，我們研究制定了《促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真組織實施。

山東省發(fā)展和改革委員會  山東省能源局

國家能源局山東監(jiān)管辦公室

2026年5月22日

促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，加快推進光伏發(fā)電集成融合、拓展場景和多元利用，積極培育生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，推動光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅決扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持“系統(tǒng)謀劃、協(xié)同開發(fā)，集成發(fā)展、多元替代，模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，深化改革、科技引領(lǐng)”，推動光伏發(fā)電與其他電源、儲能等一體化建設(shè)，強化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用，加快綠電直連等就近就地消納場景培育，完善電力市場機制，加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，全省光伏發(fā)電裝機達到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發(fā)展的重要方式，市場競爭力顯著提升，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

二、推進多維度集成融合

（一）推動光伏與其他能源互補開發(fā)。

發(fā)揮風(fēng)光互補特性，推進光伏、風(fēng)電同場建設(shè)或就近布局，實現(xiàn)輸變電設(shè)施共建共享，提升綜合出力能力。鼓勵光伏發(fā)電與煤電、天然氣發(fā)電聯(lián)營發(fā)展和優(yōu)化組合，分別計量不同類型電源上網(wǎng)電量，增強能源供給體系穩(wěn)定性。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電靈活布局和支撐調(diào)節(jié)優(yōu)勢，通過就近就地消納等方式，因地制宜建設(shè)“風(fēng)光生儲”一體化項目，提高企業(yè)綠色電力消費比例和綜合效益。

（二）提升光儲一體化聚合運營水平。

鼓勵光伏電站配建儲能，推動在運光伏發(fā)電項目自愿新配或增配儲能，支持光伏發(fā)電與配建儲能一體調(diào)用，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。重點在大規(guī)模光伏發(fā)電匯集區(qū)和分布式光伏集中開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)樞紐站點等布局儲能設(shè)施，在新能源開發(fā)受限地區(qū)探索配置臺區(qū)儲能、“云儲能”等，拓展消納空間。在電網(wǎng)暫無可開放容量的地區(qū)，鼓勵用戶側(cè)加裝儲能設(shè)施，在保證不發(fā)生反向重過載、電壓越限、短路電流超標、諧波越限情況下，建設(shè)全部自發(fā)自用的分布式光伏。

（三）強化光伏開發(fā)空間集約復(fù)合利用。

充分利用濰坊、濱州、東營等市未利用地資源，建設(shè)魯北風(fēng)光儲輸一體化基地，推進光伏發(fā)電規(guī)?；?、集約化發(fā)展，項目優(yōu)先接入主網(wǎng)，支持全省低碳轉(zhuǎn)型。接入和消納確實存在困難的，可以通過綠電直連等就近就地消納模式接入周邊新上用電項目。以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等重點產(chǎn)煤市為重點，充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場、排土場、復(fù)墾區(qū)等場地，有序建設(shè)光伏電站，為礦區(qū)提供更多綠色電力。發(fā)揮勝利油田、中原油田等太陽能資源稟賦和建設(shè)條件較好的優(yōu)勢，推進光伏發(fā)電就近布局，推動油氣勘探開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型。

三、推動多領(lǐng)域清潔替代

（一）推動光伏與工業(yè)領(lǐng)域集成發(fā)展。

在工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域因地制宜布局光伏發(fā)電項目，通過綠電聚合直供、綠電直連、工業(yè)綠色微電網(wǎng)等模式，加快推進用能清潔替代。支持電解鋁、化工、鋼鐵等高載能行業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、提升負荷調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建與光伏發(fā)電特性相適應(yīng)的用能體系。鼓勵擁有自備電廠的企業(yè)“少發(fā)多購”，拓展光伏消納空間，滿足企業(yè)綠色用能需求。

（二）推進光伏與城市農(nóng)村耦合發(fā)展。

積極探索光伏發(fā)電賦能城市治理路徑，依托大型公共建筑、現(xiàn)代物流園區(qū)、商業(yè)綜合體、新型示范小區(qū)等打造就近就地利用場景，增強城市精細化、智慧化、低碳化治理水平。推動光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)深度融合，在具備條件的地區(qū)組織開展農(nóng)村微能網(wǎng)試點建設(shè)，構(gòu)建具有自平衡能力、滿足農(nóng)村生活用能需求的新型農(nóng)村能源體系。

（三）加強光伏與交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

以董梁等高速公路為重點，利用服務(wù)區(qū)、公路邊坡等建設(shè)光伏發(fā)電與用能一體化設(shè)施，打造光伏廊道。以日照港等港口為重點，利用港區(qū)堆場空閑地和辦公樓、倉庫、廠房等屋頂開發(fā)光伏發(fā)電，積極探索涉海光伏就近接入港口，為岸電設(shè)施、場內(nèi)機械提供綠色電力。以濟青等鐵路為重點，利用沿線火車站、停車場、維修工區(qū)、生產(chǎn)生活房屋等開發(fā)光伏發(fā)電，構(gòu)建以公共電網(wǎng)為主體、以沿線綠電供應(yīng)為補充的電力供給體系。

（四）深化光伏與建筑領(lǐng)域一體發(fā)展。

支持有條件的既有建筑屋頂和新建廠房、新建公共設(shè)施安裝光伏系統(tǒng)，發(fā)展多功能光伏屋頂和光伏幕墻，推動光伏系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步施工、同步運行，實現(xiàn)與建筑采光、通風(fēng)、遮陽、隔熱等多功能融合。提高新建公共建筑電氣化水平，鼓勵應(yīng)用電熱泵熱水器等技術(shù)產(chǎn)品，探索“光伏+蓄熱電鍋爐”集中供暖。推廣“光儲直柔”等柔性用電技術(shù)，推動建筑從用能終端向能源中心轉(zhuǎn)變。

四、打造多元化利用模式

（一）培育光伏就近消納新業(yè)態(tài)。

有序推動綠電直連、“光儲充”一體化、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等就近就地消納新模式，高標準建設(shè)煙臺萬華新一代電池材料等綠電產(chǎn)業(yè)園、東營寧德時代等零碳園區(qū)。積極探索光伏發(fā)電接入存量負荷，促進重點企業(yè)節(jié)能降碳。以濟南起步區(qū)為重點，試點公網(wǎng)綠電聚合模式，依托周邊變電站、輸配電線路等電網(wǎng)設(shè)備，聚合附近光伏、生物質(zhì)等綠電資源，實現(xiàn)綠電清晰溯源。

（二）推進光伏開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟互促。

聚焦?jié)?、青島都市圈以及青島鰲山灣、煙臺丁字灣、威海石島灣等重點區(qū)域，發(fā)揮綠色電力吸引作用，引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局，促進新興產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高比例“以綠制綠”，提升綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能。加強光伏與算力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局和優(yōu)化運行，推動算力設(shè)施綠色低碳發(fā)展。

（三）拓展光伏非電利用領(lǐng)域。

結(jié)合交通、冶金、化工、新材料制造等領(lǐng)域用氫需求，在東營、濱州、煙臺等新能源富集區(qū)域，探索推進“風(fēng)光氫氨醇”一體化開發(fā)。創(chuàng)新光伏制氫新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)綠氫（氨、醇）項目。在確保安全前提下，鼓勵在內(nèi)河航運、沿海港口布局綠色能源加注中心，加快綠色液體燃料推廣應(yīng)用。鼓勵在紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過光伏發(fā)電供熱、熱泵供熱（制冷）等方式，探索建立“電、熱、冷、汽、氫”等多能互補能源供應(yīng)體系。

五、健全多環(huán)節(jié)支撐體系

（一）完善電力市場改革機制。

統(tǒng)籌新能源上網(wǎng)電價市場化改革、光伏行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)綠色用能需求，科學(xué)確定機制電量規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)從建設(shè)成本出發(fā)理性報價。支持光伏發(fā)電與配建儲能作為統(tǒng)一整體參與電力市場，實行“統(tǒng)一報價、統(tǒng)一結(jié)算”。鼓勵分布式光伏和分布式儲能資源，通過虛擬電廠等模式聚合參與市場交易。推動新能源發(fā)電納入可靠容量補償范圍，對機組可靠容量按統(tǒng)一原則進行補償，激發(fā)光伏場站主動配儲積極性。加強省級綠證交易服務(wù)中心建設(shè)，促進綠證綠電高效聯(lián)動、綠電環(huán)境價值合理體現(xiàn)。

（二）提高電力系統(tǒng)接納能力。

加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，提升電力系統(tǒng)承載力。圍繞魯北、煙威等重點區(qū)域，加強主網(wǎng)架及送出線路建設(shè)，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)與高水平消納需求。推動配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)深度耦合，加快建設(shè)智能微電網(wǎng)，提升系統(tǒng)自平衡和自調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮微網(wǎng)支撐作用，促進就近就地開發(fā)。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村電力系統(tǒng)綜合承載能力，推動農(nóng)村用能清潔低碳轉(zhuǎn)型。

（三）加強光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新。

依托山東能源研究院等科研機構(gòu)，加速鈣鈦礦等新一代高效電池技術(shù)研發(fā)，在濟南、青島等地依規(guī)有序布局鈣鈦礦電池及組件項目。提升光伏電站發(fā)電功率預(yù)測精度，積極探索構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，全面提升光伏發(fā)電可觀、可測、可調(diào)、可控能力，打造一批系統(tǒng)友好型光伏電站?？茖W(xué)評估分布式光伏接入電力系統(tǒng)承載力、可開放容量，有序推動分布式光伏發(fā)展。

六、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦統(tǒng)籌推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展工作，加強光伏發(fā)電項目與國土空間等規(guī)劃的銜接，支持符合條件的項目納入省級重點項目，強化用地用海等要素保障，規(guī)范電力市場秩序、監(jiān)管電網(wǎng)公平開放，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大事項和重點問題。各市能源主管部門要切實履行屬地責(zé)任，加強事前事中事后監(jiān)管，優(yōu)化新能源領(lǐng)域營商環(huán)境，支持各類市場主體公平參與項目開發(fā)建設(shè)，嚴格落實降低項目非技術(shù)成本有關(guān)要求，提高項目建設(shè)質(zhì)效。電網(wǎng)企業(yè)要持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，做好接入系統(tǒng)研究，優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)，保障項目及時并網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，按照國家政策要求，在相關(guān)部門指導(dǎo)下，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)，積極拓展應(yīng)用場景，加強調(diào)節(jié)資源建設(shè)，提升光伏發(fā)電可靠替代能力。

政策解讀：《促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

2026年5月22日，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)就《實施意見》制定背景、制定依據(jù)和過程、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、出臺背景

近年來，我省加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，將光伏發(fā)電作為非化石能源重要組成，多措并舉推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2026年4月底，全省光伏發(fā)電裝機容量達到9608.9萬千瓦，連續(xù)多年居全國第一。隨著光伏發(fā)電的快速發(fā)展和電力市場化改革深入推進，為適應(yīng)新形勢下發(fā)展需求，進一步拓展光伏發(fā)電發(fā)展空間，制定《實施意見》。

二、制定依據(jù)和過程

依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定。同時，結(jié)合國家最新政策，立足我省實際，在充分聽取有關(guān)省直部門、行業(yè)協(xié)會、和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上研究制定。

三、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措

《實施意見》分為三部分，包括總體要求、重點措施和保障措施。重點在四個方面提出13項具體措施。突出針對性與可操作性，提出了若干突破性、創(chuàng)新性的舉措。

（一）重點措施。

一是推進多維度一體開發(fā)。推動光伏與風(fēng)電、生物質(zhì)、煤電、天然氣等互補開發(fā)，提升光儲一體化聚合運營水平，強化光伏與油田等空間集約復(fù)合利用。二是推動多領(lǐng)域清潔替代。推動光伏與工業(yè)、城市農(nóng)村、交通、建筑等領(lǐng)域集成發(fā)展，因地制宜打造光伏發(fā)電多種場景。三是創(chuàng)新多元化利用模式。拓展光伏在綠電直連、綠電產(chǎn)業(yè)園、公網(wǎng)綠電聚合等模式中的應(yīng)用，重點在“兩圈”“三灣”等區(qū)域推進光伏與產(chǎn)業(yè)融合，擴大光伏在“氫氨醇”等非電領(lǐng)域利用規(guī)模。四是健全多環(huán)節(jié)支撐體系。完善光儲一體化參與市場、新能源發(fā)電側(cè)可靠容量補償?shù)葯C制，加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，加強鈣鈦礦等高效電池技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新舉措。

一是推動光伏與其他能源互補開發(fā)，提升綜合收益。鼓勵在魯北、膠東等風(fēng)光資源富集、建設(shè)條件優(yōu)越的區(qū)域，通過風(fēng)光同場、“風(fēng)光生儲”一體化等模式互補開發(fā)和打捆外送，提升整體收益。二是提升光儲一體化聚合運營水平，提高直接收益。推動在運光伏發(fā)電項目自愿新配或增配儲能，提高可靠出力水平。支持光伏發(fā)電與配建儲能一體調(diào)用，作為統(tǒng)一整體參與電力市場，統(tǒng)一報價、統(tǒng)一結(jié)算。三是拓展光伏發(fā)電模式、業(yè)態(tài)、場景，擴大發(fā)展空間。鼓勵擁有自備電廠的企業(yè)“少發(fā)多購”，拓展光伏發(fā)電消納空間。積極探索光伏發(fā)電接入存量負荷，促進重點企業(yè)節(jié)能降碳。探索光伏賦能城市治理路徑，推動光伏發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)深度融合，支持光伏+產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快向系統(tǒng)集成、多元價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

四、下步如何推動落地

省發(fā)展改革委、省能源局將認真落實省委、省政府部署要求，會同有關(guān)部門形成齊抓共管、各司其職的工作格局，跟蹤推進各項工作落實，確保光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展、高水平利用。