1月5日,記者從國家能源局召開的新聞發(fā)布會獲悉,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已正式印發(fā),電力、可再生能源等14個專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。與以往五年規(guī)劃不同,“十三五”規(guī)劃的重點從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益,實行能源消費總量和強度雙控制,劃定50億噸標準煤的紅線。同時,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),清潔低碳能源將是能源供應(yīng)增量的主體,其中可再生能源占到半壁江山,投資將達2.5萬億元。

國家能源局副局長李仰哲表示,實行能源消費總量和強度雙控制,是黨的十八大提出的大方略,是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素,經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見,《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看,“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點,符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看,按照規(guī)劃目標測算,“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上,可以完成《綱要》提出的約束性要求。

而在能源供應(yīng)方面,形勢也發(fā)生了同樣的變化。在國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健看來,以往的能源五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計的,主基調(diào)就是擴能保供,保障能源需求。在“十三五”新的形勢下,保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾,而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其中一個需要處理好的關(guān)系就是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展,同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā),擴大就地消納,促進可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算,非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。其中,到2020年,水電裝機達到3.8億千瓦(其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦)、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤。分解到每年的話,可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦,包括常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦,約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。

值得注意的是,風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,新增風電裝機中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機中,東中部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主。