2025年儲(chǔ)能市場步入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。136號(hào)終結(jié)了“強(qiáng)制配儲(chǔ)時(shí)代”，394號(hào)文推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動(dòng)”，疊加下半年分時(shí)電價(jià)的調(diào)整，儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益模式正在發(fā)生深刻的變革。

傳統(tǒng)模式下，儲(chǔ)能項(xiàng)目依賴于峰谷價(jià)差帶來的“躺賺”收益，但隨著各地分時(shí)電價(jià)收益的大幅度縮水，1502號(hào)文取消行政性分時(shí)電價(jià)，單靠“價(jià)差套利”已難以支撐項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性。因此在電力市場化的模式下，儲(chǔ)能收益正轉(zhuǎn)向“現(xiàn)貨套利+輔助服務(wù)+容量補(bǔ)償”等組合模式。

當(dāng)前，儲(chǔ)能行業(yè)正處于向“市場化”過渡的探索階段，新的收益模式尚未成熟，項(xiàng)目普遍面臨著收益不穩(wěn)定、回本周期長的困境；在這一過程中，能夠提供穩(wěn)定收益預(yù)期的容量補(bǔ)償機(jī)制，正逐漸成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

9省補(bǔ)貼政策“大比拼”

儲(chǔ)能“市場化”邁入關(guān)鍵期

容量補(bǔ)償本質(zhì)上是一種宏觀的市場化機(jī)制。對于儲(chǔ)能項(xiàng)目而言，該機(jī)制最直接的作用，就是提供一份可預(yù)期、可測算的穩(wěn)定收益。通俗來講，只要儲(chǔ)能電站具備合格的調(diào)節(jié)能力并隨時(shí)為電網(wǎng)“待命”，就可以獲得這一份“保底收入”，而且這筆“底薪”也能覆蓋項(xiàng)目部分的前期成本，這不僅可以緩解項(xiàng)目因電價(jià)波動(dòng)而導(dǎo)致收益不穩(wěn)定的問題，也可以進(jìn)一步降低項(xiàng)目的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)金流壓力。

但容量補(bǔ)償政策也并非是“萬能鑰匙”，不能就此解決儲(chǔ)能項(xiàng)目面臨的盈利困境。作為一項(xiàng)“保底收益”，容量補(bǔ)償?shù)暮诵哪繕?biāo)是幫助儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營，即先讓項(xiàng)目“活下去”，而非是直接獲得高額利潤。因此，積極探索儲(chǔ)能多元化收益渠道，仍是當(dāng)前行業(yè)的重要任務(wù)。

近年來，多地結(jié)合區(qū)域新能源發(fā)展情況，積極探索容量補(bǔ)償機(jī)制的落地。據(jù)史記儲(chǔ)能不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全國已有山東、新疆、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、河北、寧夏、甘肅、湖北共9個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)政策，標(biāo)志著我國儲(chǔ)能行業(yè)正處于“市場化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

從已發(fā)布的政策來看，9省容量補(bǔ)償機(jī)制政策大致可分為三類：

以內(nèi)蒙古、甘肅、新疆為代表的“激進(jìn)派”，補(bǔ)償力度較大，旨在以“高補(bǔ)貼”緩解區(qū)域新能源消納難題；以寧夏、浙江、河北、湖北、廣東為代表的“穩(wěn)健派”，按不同年份分階段實(shí)施補(bǔ)償，循序漸進(jìn)推動(dòng)儲(chǔ)能“市場化”進(jìn)程；以山東為代表的“市場導(dǎo)向派”則對長時(shí)儲(chǔ)能給予加倍補(bǔ)償，以滿足長周期調(diào)峰需求。

然而，具體到政策的內(nèi)容細(xì)節(jié)，各省的容量補(bǔ)償機(jī)制又顯現(xiàn)出較大的差異性。有的以“放電量”為標(biāo)準(zhǔn)、有的以“可用容量”為標(biāo)準(zhǔn)；有的補(bǔ)貼高達(dá)330元/kW·年，有的補(bǔ)貼只有100元/kW·年，這背后到底暗藏怎樣的玄機(jī)？

一地一策

哪個(gè)省份政策最“香”？

從各省落地的補(bǔ)償機(jī)制細(xì)節(jié)來看，大致可歸類為“放電量補(bǔ)償”與“容量補(bǔ)償”兩種導(dǎo)向，這差異背后，是各省新能源市場面臨的不同壓力與應(yīng)對之法。

1、山東：容量補(bǔ)償機(jī)制的先行探索

山東作為儲(chǔ)能發(fā)展較快、電力市場較為成熟的省份，同樣也是容量補(bǔ)償機(jī)制的“先行者”。2022年，為應(yīng)對新能源裝機(jī)激增帶來的負(fù)荷調(diào)節(jié)壓力，山東率先對儲(chǔ)能示范項(xiàng)目給予“2倍”容量補(bǔ)償，以激勵(lì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)。

2023年山東新增新能源和可再生能源裝機(jī)1934.9萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，為破解“棄風(fēng)棄光”加劇和長周期調(diào)峰能力不足的難題，政策進(jìn)一步聚焦長時(shí)儲(chǔ)能，按照“可用容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍”給予補(bǔ)貼，以此推動(dòng)長時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提升新能源消納水平。

2、新疆、內(nèi)蒙古：“放電”補(bǔ)償?shù)膬煞N邏輯

新疆、內(nèi)蒙古皆以“放電量”作為補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)，直接為儲(chǔ)能參與調(diào)節(jié)的實(shí)際放電行為付費(fèi)，核心目標(biāo)都是提升新能源消納能力。

新疆的容量補(bǔ)償政策更具引導(dǎo)性與過渡性。其更多是為了激勵(lì)儲(chǔ)能電站盡早并網(wǎng)投運(yùn)，多放電，以解決新能源消納和系統(tǒng)調(diào)峰能力短缺的問題。而“逐年遞減”的階梯式補(bǔ)貼也釋放了明確的信號(hào)：補(bǔ)貼是暫時(shí)的，儲(chǔ)能需在這三年“窗口期”學(xué)會(huì)“靠市場吃飯”，逐步探索輔助服務(wù)、中長期交易等多元收益渠道，推動(dòng)儲(chǔ)能“市場化”轉(zhuǎn)型。

內(nèi)蒙古則表現(xiàn)出更強(qiáng)的緊迫性。作為新能源裝機(jī)第一大省，本地消納壓力較大、調(diào)峰資源緊張，因此內(nèi)蒙古采用了10年長期、0.35元/千瓦時(shí)高補(bǔ)貼的形式，以穩(wěn)定、可觀的價(jià)格保障，強(qiáng)力刺激儲(chǔ)能項(xiàng)目投資建設(shè)與調(diào)用的積極性，破解當(dāng)前部分項(xiàng)目“建而不用”的困局，迅速緩解當(dāng)?shù)亍捌仍诿冀蕖钡男履茉聪{壓力。

簡而言之，新疆以遞減補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)“看向市場”，內(nèi)蒙古則以高價(jià)補(bǔ)貼推動(dòng)企業(yè)“立刻開工、全力放電”。兩地雖路徑不同，卻都是為了解決西北地區(qū)的新能源消納難題。

3、聚焦“容量”標(biāo)準(zhǔn)，六省各出“奇招”

河北、浙江、廣東等6省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以“容量”為導(dǎo)向，但從政策細(xì)節(jié)上看，又各具地方特色。

河北的政策簡明直接，以“月度平均可用容量”為關(guān)鍵計(jì)量點(diǎn)。簡單說，只要每個(gè)月儲(chǔ)能電站保持健康、可隨時(shí)響應(yīng)調(diào)用的狀態(tài)，即可獲得穩(wěn)定收益。這種方式既給了投資方清晰的收益預(yù)期，也增加了項(xiàng)目調(diào)度運(yùn)行的靈活性，有助于儲(chǔ)能項(xiàng)目多元化收益渠道的探索。

浙江的容量補(bǔ)償政策則具有較強(qiáng)的“引導(dǎo)性”，其補(bǔ)償資金明確指向“2024年6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目”，直接鎖定130萬千瓦的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能容量，以快速形成可調(diào)度的能力。同時(shí)，其設(shè)定的逐年遞減補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)也是推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場，構(gòu)建多元化收益模式。

廣東以“月度可用最大容量”為標(biāo)準(zhǔn)，其核心是激勵(lì)儲(chǔ)能電站在每月持續(xù)保持可隨時(shí)被調(diào)用的狀態(tài)，以緩解廣東作為“受端電網(wǎng)”對調(diào)節(jié)資源的迫切需求，也更有動(dòng)力探索項(xiàng)目多元化收益渠道。同時(shí)，政策中還設(shè)置了嚴(yán)格的容量認(rèn)定與考核機(jī)制，要求儲(chǔ)能電站必須達(dá)到一定的出力能力，進(jìn)一步提高了儲(chǔ)能資源的利用效率，避免產(chǎn)生資源閑置或者低效運(yùn)行的情況。

湖北的政策亮點(diǎn)在于設(shè)定了明確的績效門檻。湖北容量補(bǔ)償以“月度容量電費(fèi)=月度容量電價(jià)×月度平均可用容量”的方式結(jié)算，其中要求“若項(xiàng)目全年等效充放電次數(shù)偏低(電化學(xué)儲(chǔ)能低于240次，壓縮空氣儲(chǔ)能低于180次)，當(dāng)年容量電費(fèi)回收20%”，這一設(shè)計(jì)直接倒逼儲(chǔ)能電站提高利用效率，避免“建而不用”的資源浪費(fèi)。

甘肅、寧夏的容量補(bǔ)貼機(jī)制更具系統(tǒng)性。首先甘肅賦予儲(chǔ)能與煤電同等的容量主體地位，即統(tǒng)一執(zhí)行330元/千瓦·年的暫定標(biāo)準(zhǔn)；寧夏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也從2025年的100元/千瓦·年上漲到2026年 的165元/千瓦·年，這給予市場明確的價(jià)格上漲的預(yù)期，刺激企業(yè)投資積極性。其次，兩省的容量電費(fèi)均由工商業(yè)用戶和發(fā)電企業(yè)/外送電量月按比例分?jǐn)?，體現(xiàn)了“誰受益，誰承擔(dān)”的原則。

尤為關(guān)鍵的是，兩省均設(shè)立了嚴(yán)格考核紅線：寧夏全年有三個(gè)月非停，取消第二年容量補(bǔ)償資格；甘肅全年有三個(gè)月扣除100%容量電費(fèi)的，直接扣減全年容量電費(fèi)。這迫使投資方提升設(shè)備與運(yùn)維質(zhì)量，避免出現(xiàn)“建而不用”的無效投資。

9省政策雖在細(xì)則上因地制宜、各有側(cè)重，但核心目標(biāo)一致，即通過容量補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)速度與調(diào)用情況，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力與供電安全水平。

當(dāng)前各地的容量補(bǔ)償政策仍處于探索與完善階段。2026年或有更多的省份將結(jié)合全國電力市場建設(shè)進(jìn)程及區(qū)域供需特點(diǎn)，繼續(xù)分階段、分區(qū)域推進(jìn)容量補(bǔ)償政策的落地，深化差異化機(jī)制的探索。在積累足夠地方經(jīng)驗(yàn)之后，國家層面將有望逐步推動(dòng)形成更統(tǒng)一、更穩(wěn)定的政策機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。